建材集团600万吨落后产能未淘汰下属公司违规租用139万吨产能扩产

个案分析

6月23日，国家审计署集中发布了针对20家央企的财务审计结果，落后产能淘汰难问题曝光。《每日经济新闻》记者注意到，去产能问题集中在钢铁、化工和水泥领域。

据审计署披露，3家央企未按规定全面淘汰落后产能，其中中国建筑材料集团有限公司（以下简称建材集团）未淘汰落后水泥产能600万吨，还租用外部水泥企业139万吨落后产能扩大生产。这到底是怎么回事呢？

钢铁水泥央企去产能问题暴露

据审计署官网公布的审计结果显示，至少有3家央企出现了产能违规新增、淘汰进度不合规等问题，这3家央企分别是中国化工集团、建材集团和鞍钢集团。

中国化工集团的产能问题体现在烧碱和尿素上，其旗下河北盛华化工有限公司2007年违规扩建增加产能12万吨、2011年擅自建设3项工程，造成投资损失2.48亿元、资产闲置3.44亿元。

2013~2014 年，鞍钢集团投资 6.03亿元对国家已明令淘汰的2个项目实施改造，实际新增热轧产能 120 万吨/年。

截至2015年年底，建材集团未按规定淘汰落后产能600万吨；其下属的北方水泥有限公司（以下简称北方水泥）违规租用落后产能139万吨。

行业研究员刘作毅认为，700多万吨的水泥产能看似巨大，但对于建材集团每年动辄数亿吨的整体产能来说仍是九牛一毛。比如，仅建材集团子公司中国建材（03323，HK）2015 年的水泥熟料销量就达到了2.79亿吨。

《每日经济新闻》记者注意到，中国建材被称为世界最大的水泥生产企业，其 2014年底合计水泥产能约4亿吨。2015年以来，中国建材放缓扩张步伐，产能增速放缓，截至2016年3月末合计 水泥产能为4.07亿吨。

从统计数据分析来看，中国水泥熟料产能达20亿吨，按照水泥中熟料的比例，水泥产量达33亿吨，面临严重的产能过剩。产能过剩的背后是利用率的低下。

据中国水泥协会常务副会长孔祥忠统计“：随着市场消费的滞涨，我国水泥产能严重过剩问题越发凸显，产能利用率处于65%以下，水泥价格长期低迷，企业亏损面加大。

去产能形势下局部扩产

虽然600万吨的产能未合规淘汰，对整个集团来说是局部问题，但仅就北方水泥而言，100多万吨的产能租用相对其产销量不可小觑。

《每日经济新闻》记者注意到，北方水泥正是中国建材旗下四大水泥子公司之一。截至2015年年底，其产能为3247万吨。

按照中国建材年报，北方水泥的主营业务为生产和销售水泥，2015年、2014年的“水泥及熟料”总销量分别为1868.9 万吨、2275.3 万吨，同期的水泥产量则分别为 1680.9 万吨、1895.6 万吨，熟料作为水泥半成品，其产量也有所下降。

按照孔祥忠2016 年 10月份的说法，近10年来中国熟料和水泥产量增速，是一个从高到低逐渐下降的过程，即使在这种情况下，也还有一些企业及个别地区有新增产能。

刘作毅坚持认为，建材集团实际上是走在去产能前列的。“建材（集团）其实是最反对扩充产能的。”

那么，又该如何理解建材集团这种去产能大环境下的反向扩产行为呢？

对于建材集团产能的租用扩张和未合规淘汰，由于细节不明，刘作毅也没有明确的答复，但他提出了两种思路：“第一是局部地区为了市场控制而增加了产能，比如收购企业发生的产能增加等；第二是地方政府出于财政、就业角度考虑对企业施加了压力。”

记者试图拨打建材集团新闻发言人电话了解详情，但截至发稿电话未能接通。