●体制机制问题迎来破冰

2011 年5月 21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门和赤石四镇，总面积468.3平方公里，可建设用地145平方公里。

实际上，深汕合作区的概念2010年便已提出。“深汕两地各取所需，对于深圳来说，产业向高端化转化，传统电子加工组装等附加值比较低的产业有转移需求；对于汕尾来说，经济发展相对落后，占地空间也比较大，可以承接这个产业。”广东经济学会常务理事毛艳华接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

深汕合作区，是广东省“腾笼换鸟”战略、珠三角对口帮扶粤东西北战略的重要部分。

作为国内改革开放的高地，广东省GDP总量连续28年位列全国第一。耀眼的光环下面，广东省各地的发展却并不均衡。如果说广东省改革开放以来取得的成绩是一顶傲人的皇冠，则珠三角地区可说是皇冠上最闪耀的明珠。以2010年为例，珠三角地区以广东省30％的土地产生了全省 78.8%的GDP。

相比之下，粤东西北黯然失色。广东省亦不断出台相关文件，部署珠三角与粤东西北之间的对口帮扶工作。2013年7月，部署升级，广东省明确要建立珠三角地区对口帮扶粤东西北地区的工作机制，珠三角6市对口帮扶粤东西北8市，深圳对汕尾便是其中之一。

如今距离挂牌已6年时间，深汕合作区取得的成绩差强人意，除了若干项目落地的消息外再无突出成果。在学界 看来，两市合作所带来的体制问题，使得合作区难以有真正突破。深汕合作区官网显示，合作区由两市共同管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。

“深汕合作区发展最突出的问题是体制。一是管理主体多元化，难以形成责任共同体；二是干部队伍多样化，难以形成命运共同体；三是利益诉求不一致，难以形成利益共同体。”深圳市委党校决策咨询部主任申勇称。

在中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来：“企业落地时，还是会受到汕尾当地政府的约束和限制，地块、征地等方面总是落实不了。深汕合作走得不是特别顺，当双方都管的时候，会出现一种谁都管、谁都不管、谁也不好管的情况。”

现在，深汕合作区将迎来新的发展机遇，管理权属也将更加明晰。据财新9月8日报道称，深汕合作区体制机制调整初步方案已获广东省政府通过，深汕合作区管理建设工作或由深圳全面主导，人事权也划归深圳，但行政区划保持不变，仍由汕尾市管辖。

申勇称：“由深圳全面主导意义是重大的。首先是解决了体制机制问题，对于探索发达地区和后发达地区的合作机制非常重要；其次深圳主导更有利于合作区发展，也有利于加快当地社会经济发展。”

“欠发达地区在产业规划和发展上较为薄弱，他们没有这个能力来主导。由产业转移处来主导，那更容易完善产业链分工，打造更有价值的产业链，产业园区也不会存在经济纠纷，更容易和产业承接地产生关联性。”毛艳华指出。