打造以首都为核心世界级城市群 全方位对接雄安

作为首都，北京的城市规划迎来重大变革。

9月27日，据新华社消息，中共中央、国务院发布关于对《北京城市总体规划（2016年~2035年）》的批复，提出深入推进京津冀协同发展。批复要求，深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系。同时，加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控，严控人口规模和城镇开发强度，防止城镇贴边连片发展。

对此，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华向《每日经济新闻》记者表示，城市群是城市化发展的高级阶段，是国家经济要素的精华所在，是参与全球化竞争合作的最高端平台。未来全球的竞争和合作将由国家或地区的合作转向大城市与大城市之间的，特别是世界级的城市群的竞争和合作，可以说将来的竞争就是城市的竞争。 每经记者 李 彪

每经编辑 贾运可

深入推进京津冀协同发展

批复明确，深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村科技创新资源有序转移、共享聚集，推动部分优质公共服务资源合作。与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会，促进区域整体发展水平提升。聚焦重点领域，优化区域交通体系，推进交通互联互通，疏解过境交通；建设好北京新机场，打造区域世界级机场群；深化联防联控机制，加大区域环境治理力度；加强产业协作和转移，构建区域协同创新共同体。

《每日经济新闻》记者注意到，今年9月12日，北京市委书记蔡奇，北京市委副书记、代市长陈吉宁率北京市党政代表团赴天津市考察，共商推进京津冀协同发展、京津双城联动发展大计。蔡奇指出，京津将携手建设世界级城市群。共同支持河北雄安新区建设，促进城市群各节点城市提高综合承载能力，提升整体发展水平和竞争力。

为什么要建设世界级城市群？对此，张国华认为，回顾近300年现代化的历史，全球经历了三次城市化浪潮：第一次是大城市的兴起，这是工业化和分工深化的结果；第二次是小城市 的扩散，一些产业转移到大城市周边的中小城市去，即逆城市化现象出现；目前全球开始了第三轮城市化浪潮，主要特点是通过强化大城市与中小城市的交通和网络联系，全面提高大城市的国际竞争力。

对于发展世界级城市群，张国华建议，需要积极开展新型城镇化城市群的发展规划理论创新、利益共享机制创新、协同合作模式创新及构建城市群综合交通网络。张国华进一步解释道，作为城市群的中心城市，应该以全球视野、国家责任的大格局去迎接全球化产业体系发展大变局和新挑战，周边中小城市以科学把握产业发展、以市场经济规律的大智慧去寻求与中心城市间错位、协同的发展机会。

近年来，京津冀协同发展取得了不错的成效。以产业为例，2014至2016年，河北省引进京津资金11041亿元，天津市引进京冀项目4856个、资金 5226.74亿元。三地正用产业的互补融合，推进协同发展向深度迈进。

常住人口稳定在2300万

批复提出，坚定不移疏解非首都功能，为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市 空间布局，促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。

同时，批复强调，严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

批复指出，到2020年，北京常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区。加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全。

《每日经济新闻》记者注意到，根据北京市统计局发布的数据，2016年末北京市常住人口为2172.9万人。这意味着，未来北京市人口增长的空间将不足130万人。

为何将人口“天花板”限定在2300万，2015年时任北京市常务副市长的李士祥曾给出解释，水资源是制约北京人口增长的主要因素之一，2300万人口主要是根据北京的水资源承载力算出来的。

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