七招推“民参军、军转民”鼓励军工注入上市公司

12 月4日，国务院办公厅正式发布《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》(以下简称《意见》)，对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署。《意见》从七个方面提出了推动国防科技工业军民融合深度发展的具体政策措施，包括：进一步扩大军工开放，积极引入社会资本参与军工企业股份制改造；推动军工服务国民经济发展，发展典型军民融合产业，培育发展军工高技术产业增长点，以军工能力自主化带动相关产业发展等。

特别值得一提的是，《每日经济新闻》记者注意到，在积极引入社会资本参与军工企业股份制改造方面，《意见》指出，积极稳妥推动军工企业混合所有制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。每经记者 许自然每经编辑 贾运可

支撑三大重点领域建设

值得注意的是，国防科工局总工程师龙红山日前在某论坛上表示，《意见》由国防科工局起草，是未来一段时期指导国防科技工业发展的重要顶层设计，近期将印发实施。龙红山指出，意见针对军工开放不够、军民资源共享不够、科技成果转化不够等问题，提出了诸多方面的政策措施。国防科工局正在制定部门分工方案，后续将逐条推动落地，其中部分政策措施已按照中央要求积极启动试点。

记者注意到，《意见》开宗明义地指出，国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分。当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期，国防科技工业领域军民融合潜力巨大。

《意见》从七个方面提出了推动国防科技工业军民融合深度发展的具体政策措施，主要包括：进一步扩大军工开放，推动军品科研生产能力结构调整，扩大军工单位外部协作，积极引入社会资本参与军工企业股份制改造；加强军民资源共享和协同创新，推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享，加强军工重大试验设施统 筹使用，推动技术基础资源军民共享；促进军民技术相互支撑、有效转化，推动完善国防科技工业科技成果管理制度，加大军用技术推广支持力度；推动军工服务国民经济发展，发展典型军民融合产业，培育发展军工高技术产业增长点，以军工能力自主化带动相关产业发展等。

《每日经济新闻》记者注意到，在支撑重点领域建设这一项中，《意见》明确提出，加强太空领域统筹：以遥感卫星为突破口，制定国家卫星遥感数据政策，促进军民卫星资源和卫星数据共享，探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建设；推进网络空间领域建设：促进通信卫星等通信基础设施统筹建设；支撑海洋领域建设：大力发展水下探测、信息传输与安全等技术，提高海洋综合感知能力等方面的内容。

探索国家特殊管理股制度

值得注意的是，积极引入社会资本参与军工企业股份制改造是《意见》的一个重点内容。

《意见》提到，将进一步扩大军工开放，包括修订军工企业股份制改造分类指导目录，科学划分军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等控制类别，除战略武器等特殊领域外，在确保安全保密的前 提下，支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造。积极稳妥推动军工企业混合所有制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。

值得注意的是，军工领域是央企上市公司中数量最多、面积最广的板块，也是央企改革难度较大的领域。不过，随着以中国联通为代表的电信领域混改方案出炉，央企混改步伐加快。在促进资本“民参军”方面，龙红山在前述论坛上指出，目前已启动了7家单位的混改试点，同时正积极推动军工企业股份制改造和上市重组。

有券商研究人士向《每日经济新闻》记者表示，长期来看，看好军工板块持续的优质资产注入与整合、科研院所改制等行业发展趋势。从近期资本市场表现角度，上周中信军工指数下跌0.33%，同期沪深300指数下跌2.58%，军工板块在中信29个一级行业中排名第12位。

“军工制造业属性在加强，明年业绩或将波动式上涨。但短期看，由需求和产能推动的公司业绩在近期会是处于波动式上涨，较难有爆性发行情。”前述券商研究人士补充说道。

东兴证券研究员陆洲认为，目前军工板块仍处在调整态势中，但随着估值逐渐趋近历史中枢，军工越来越引起市场的关注，并在上周军工板块的逆市而动中得到印证。预计近期军工仍将继续调整，军工板块的政策与改革氛围在逐渐浓厚。