“三去一降一补”不是简单“关停并转”不能把传统产业都当成落后产业

完善政策激活市场机制

今年的政府工作报告指出，5年来，我国已退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人等。

不过也有少部分企业反映，关闭小钢铁、小煤窑会导致一些民间投资出现亏损，并伴随职工下岗的问题。有记者在发布会上提问，“这是供给侧结构性改革的必然成本吗？”

对此尹中卿表示，一些地方政府在“三去一降一补”过程中，简单利用行政手段“关停并转”，没有注意运用市场手段解决产能过剩、僵尸企业出清的问题，解决一些企业的债权债务和职工的安置问题“。这是个别现象。”他说。

此前，全国人大财经委开展专题调研时也发现，当前在制造业发展过程中，政府越位和缺位的现象仍大量存在，过度干预、行政手段过多的问题也很突出。

对于这种情况，尹中卿认为，在推进供给侧结构性改革时一定要采取更精准的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策，一定要理清政府与市场的关系，该政府干的政府干，不该政府干的事情政府也不能伸手。与此同时，应该更好地运用市场化、法治化手段解决经济发展中的问题。通过完善产业政策激活市场机制，促进制造业持续健康发展。

引导金融业服务制造业

制造业在转型升级中，也将对中国经济发展贡献重要力量。尹中卿表示，随着电子商务、大数据、云计算、物联网的快速发展，制造业形态更加多样，科技含量和附加值更高。“我们在大力发展服务业的时候一定要促进制造业转型升级，来提升制造业价值链向‘微笑曲线’两端延伸。”

3月9日，全国人大代表、小米科技董事长雷军在“代表通道”表示，发展制造业，首先要靠创新、靠质量。创新就是要突破核心技术，抢占技术的制高点，并获得技术话语权。因此，创新是制造业发展最重要的手段。此外，对质量的重视也至关重要。

谈到推进制造业转型升级，尹中卿表示，还要正确处理制造业与金融业的关系。

值得注意的是，融资难、融资贵正是近年来我国制造业发展面临的一个突出问题。数据显示，在2006~2016十余年间，我国制造业的贷款比重从25%下降到16.2%。受此影响，我国制造业投资增幅从2012年起持续下滑，一直下降到 2016 年的 4.2% ，5 年时间下降了 27.4 个百分点。2017 年虽然止跌回升，但数值也仅有4.8%。

尹中卿表示，这些年中国经济出现的一个重大问题是实体经济与金融业发展脱节。所以推进 供给侧结构性改革要把制造业与金融业更紧密地结合起来，引导金融业和金融市场不断满足制造业发展的资金需要，让金融更好地支持和服务制造业转型升级。

推动制造业迈向中高端

此外，尹中卿还表示，还要正确认识和处理传统产业和新兴产业的关系。“在调研中我们发现一些地方简单地把传统产业当成落后产业，实际上，没有落后产业，只有落后技术。”尹中卿说。

以燃煤电厂为例，过去总被认为是高污染行业，但实际上，在不断进行超低排放技术改造的情况下，这一态势正悄然扭转。

全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文接受《每日经济新闻》记者采访时表示，我国一些燃煤电厂的超低排放技术已十分先进，在污染物的排放控制上已达到天然气排放标准。定义清洁能源不应看“出身”而是要看排放，煤电未来仍具发展空间。

尹中卿表示，不能把一些传统产业一股脑地都当成落后产业，也不要一股脑地上马新兴产业，实际上一些传统产业仍是支撑整个经济发展的基础，它主要通过技术改造、更新，实现传统产业的转型升级。“我们要促进传统制造业和战略性新兴产业协调发展，推动制造业向中高端迈进。”