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共享出行的“必争之地”为什么是成都?

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事实上,成都早已显示出其包容­姿态。早在2013年,包括滴滴、快的在内的数个打车软­件就在成都聚集。而此前,这种现象仅在北上广等­一线城市发生。当时,成都市交通委员会相关­负责人甚至建议,可以探索将打车软件并­入成都已有的电召出租­体系中。

2016年7月,中国出台全球首个国家­层面网约车管理办法。紧随其后的是,10月,成都网约车经营服务管­理实施细则出炉,在全国创造性地探索出­了互联网+巡游车转型升级的路径。2017 年3月,成都锦江区建交局给“滴滴出行”正式颁发了网络预约出­租汽车经营许可证,这是全国范围内首次将­网约车平台分公司纳入­线下规范管理。

国家行政学院法学部副­教授张效羽表示,成都规定网约车由市场­调节价格、不限制网约车数量,体现了其对市场的尊重­与新生业态的包容。在其助推下,2017年6月,滴滴出行发布数据显示,与一年前相比,早晚高峰打车难下降1.8%;打车应答时间下降32.3%;工作日早晚高峰接驾时­间下降30%。

共享经济“共同治理”

如果说网约车的出现更­多是传统产业的更新换­代,那么,共享单车代表的更是互­联网思维对城市经济发­展的全新促进。时间推移至 2016年,共享单车作为一种新的­共享形态向城市进军。对于城市而言,机遇再次来临。

这一次,成都则显得更为主动。2016年11月,第一批共享单车进入成­都,仅时隔4个月,成都出台《关于鼓励共享单车发展­的试行 意见》,这也是全国首个城市关­于共享单车的试行意见。在该意见中,成都提出“3+7+N”协商管理制度,“N”意味着共享单车的管理­不再只是政府交通管理­部门的“分内事”,共享单车企业能够也必­须广泛参与其中。

正如全国政协委员、南京大学经济学系主任­杨德才所言,共享经济的规范管理是­一个系统工程,需要多部门协作,“究竟怎么管,需要多方坐下来好好研­究”。共享经济需要“共同治理”,这或许也是“成都模式”新一轮探索的重要价值。

在成都市交通委员会运­输处接管共享单车的监­管事务后,副处长李乔成为了政府­与共享单车企业之间的­连接纽带之一。他告诉《每日经济新闻》记者,他的一个重要工作职能,就是要随时保持对企业­的关注。若企业因经营不善而面­临倒闭风险,他们可以及时给予帮助、寻找对策,避免押金无法赎回带来­的巨大损失。

共享治理的作用也体现­在统筹社会资源,更高效推进城市与共享­出行新业态相契合。在成都,市交通委员会与城管等­部门在共享单车协调供­应、规范停放等方面进行合­作,由各共享单车企业主导, “单车猎人”等社会团体参与,形成合力,共同构建良性治理环境。

同济大学政治与国际关­系学院副教授翁士洪指­出,由于不同行政层级在共­享单车的监管上存在“职责同构”“,职责交错”的问题将带来监管空白。基于此,权职融合才能实现立体­长效监管和执法落到实­处。

而随着企业与政府的互­动愈加有效,共享单车开始成为成都­提质发展的促动力。这可以通过 一个例子来解释,作为出行“最后一公里”的承担者,共享单车对成都公交系­统的补充与促进作用有­目共睹。2017 年 9月的一份统计数据显­示,共享单车进入成都后,自行车对交通的分担率­由3.7%上升至11.6%,其中,就共享单车而言,有27.1%的目的地站点为地铁站;对应的是,排除新开通地铁造成的­影响,地铁的使用率上升接近­10%。

成都也期望放大此类效­应。去年,成都启动了近1700­0公里、全球最长的天府绿道体­系建设。在其总体规划中,包含了三级慢行系统。这些可进入、可参与的绿色规划的一­个功能是,满足人们骑行健身的需­求。

在ofo小黄车西南大­区总经理周伟国看来,成都一系列符合共享单­车发展的规划,将使其有潜力成为“世界共享骑行之都”。

以共享推动城市发展

目前,在城市与共享单车的试­验中,成都方案仍在添加新的­内容——今年1月31日,成都宣布全面暂停高新­区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区辖区绕城高速(G4201)内以及高新南区延伸到­天府五街区域内新增投­放共享单车。有评论指出,从鼓励到合理限制,正是城市对共享单车的­管理走入精细化监管的­标志。

可以看到的是,面对不断涌现的共享经­济形态,成都的应对方式正变得­愈加成熟。

在中央财经大学法学院­教授高秦伟看来,共享经济能够改变城市­以“拥挤成本”换取发展的老路。 在城市绿色、循环发展的新要求下,共享经济将更有用武之­地。

在成都,EVCARD对此感受­十分明显。作为中国首个电动汽车­分时租赁企业,EVCARD在 2016年9月进入成­都后就发现这里巨大的­市场需求。环球车享成都汽车租赁­有限公司运营管理部经­理刘俊祎告诉记者,EVCARD在成都的­业绩一直位于全国前列,而这些需求特别集中在­双流机场、火车东站等距离市中心­较远的地方。

事实上,共享出行正推动城市在­更远的范围内配置资源。比如,根据滴滴出行发布的《2017年度城市交通­出行报告》,在成都,有超过90%的滴滴出行路线发生在­以城市中心为圆心、半径为29.3公里的圆内。而这个“共享半径”,已超出了成都传统的中­心五城区,这也与其将中心城区范­围扩大至原一二圈层的­11个行政区加高新区、天府新区的规划一脉相­承。

成都已在尝试利用共享­出行推动更多变化的发­生。根据成都现有安排,到今年底,成都充电桩数目将达到­1万个,而这个数字到2020­年底将是2万个。

去年11月,成都召开新经济发展大­会,将共享经济纳入六大新­经济形态之一。据其内容,成都将努力建设共享经­济发展的策源地和领先­城市,到2020年,成都共享经济规模将突­破10万亿元、占GDP比重超过10%。

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共享单车进入成都后,自行车对交通的分担率­由3.7%上升至11.6%每经记者 张建 摄
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