新一轮成都总体规划是新型城镇化重要探索

引领新一轮总体规划修编的四大城市，都提出了要建设世界城市或者全球城市的目标。其中，北京提出要建设成为“具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市”；上海提出要“迈向卓越的全球城市”；而广州提出要建设“中国特色社会主义引领型全球城市”；成都则提出要建设“可持续发展的世界城市”。与此同时，四大城市的总体规划，又具有各自不同的特色和使命。

怎么理解和评价这四个城市总规的定位目标和各自特点？中国城市规划设计研究院副院长王凯接受《每日经济新闻》记者专访时表示，“北京落实国家战略，上海体现全球视野，广州是开放度，成都探索新型城镇化模式。”

北京：落实国家战略

王凯表示，北京总规的特点是城市战略下的城市功能优化。因为北京是首都，不同于一般城市。总规要解决的核心问题，就是要建设一个什么样的首都，以及怎样建设一个首都。所以新一轮北京总规提出了四个要求：政治中心、文化中心、国际交往中心、创新中心。其重中之重，是政治中心。

他说，在这条主线逻辑推进下，衍生出“疏解非首都功能”这一概念，以及北京副中心的建设。北京市属的行政办公、市委市政府、人大政协等带头搬出主城区。此外，过于聚集人流的产业，批发市场、低端制造业等也都外迁。北京这一轮修编还有一个很重要的背景就是京津冀协同发展，北京的发展和天津、河北要联动。

“概括地说，北京总规就是要落实首都的要求，保障首都的功能。”王凯说，即在行动上，把疏解非首都功能作为牛鼻子。

同时，王凯认为，北京的发展要有区域视野。京津冀协同发展是篇大文章，通过北京功能疏解带动天津河北发展，更长远的目标是建设世界级的城市群。

上海：体现全球视野

上海总规不太一样。上海是中国经济最发达的城市之一，其所在的长江三角洲也是中国经济发展条件最好的地方之一。

在王凯看来，上海的总规，是一个全球视野下的城市发展战略调整，因此提出了“创新之城、人文之城、生态之城”，并且在功能提升上更加注重经济管理，比如金融、贸易、创新、文化。直截了当地说，上海就是奔着伦敦、纽约、东京这样的世界城市去的。

王凯评价称，上海总规的另一个特点是将“以人为本”体现得比较深比较细，把市民的幸福作为上海城市发展的最高要求。最近很多城市在用“15分钟生活圈”概念，这是上海率先正式提出的。它把老百姓的生活满意度作为一个标准，在15分钟内能够解决购物、孩子上学、老人看病、公交服务等。

广州：区域带动引领

广州是世界级城市群珠三角城市群的核心城市，直到现在也是中国经济最开放的城市。新一轮总规也提出了新的目标，就是怎么样发挥带动引领作用。另外，加上一个新概念：粤港澳大湾区。

“这是我国新一轮发展的引擎，有一个城市分工的问题，广州的作用不可替代。”王凯表示。

成都：探索就地城镇化

对于成都的城市总规，王凯称“非常有意思”。因为成都在胡焕庸线边上，目前是整个西部地区最有活力的城市,也一直是西部地区经济基础最好，人文魅力最强的城市。另外，在探索城市与乡村共同发展的道路上，成都无论是制度，还是规划管理，都做了很重要的贡献。

王凯说，这是有价值的。成都平原人口密度很高，过去四川农民工出川，是非常辛苦的第一代农民工，但西部地区几亿人口，不可能都迁移到浙江、广东。现在成都的东部南部逐步发展了很多创新企业园区，包括现在提出的东进，比较好地破解了西南地区人口高密度的难题——不是简单地人口东南飞、东南移，而是就地城镇化。

“所以，成都城市发展的巨大贡献，是探索了中国人口密度较高地区就地城镇化方式，意义重大。”王凯表示，新一轮成都总体规划，也是胡焕庸线以西的城市如何创新模式、起到引领作用的探索。