从人口“争夺”看城市竞争新格局

肇始于2014年的“人口大战”，近期有几个变化：

一是京沪这两个从不缺人才，甚至要疏解人才的超级城市，近期也加入“抢人大战”；

二是二线城市人才争夺“白热化”，人才学历门槛降至大中专及技工，年龄门槛降至50岁；

三是专设人才落户的公共户口，并放松投靠落户（夫妻投靠、子女投靠、老人投靠）门槛；

四是社保和纳税年限（一般不低于5年）落户范围不断扩大，外来人口落户门槛降低，租房落户政策渐次“落地”。

目前，我国高职高专甚至大学本专科教育基本覆盖适龄人口的情况下，人才引入和落户门槛放松，也意味着“抢人才”转为“抢人口”。

无疑，人才很重要。以往，网罗智力资本、天下英才一直为城市主政者所重视，但“人才大战”如此激烈，甚至转化为“抢人口”，这还是第一次。那么，当前人口“争夺战”全面爆发的原因在哪里？

笔者认为，首先就是当今“人的因素”之于城市和区域发展之重要，是过去所不能比拟的。过去，人口往往被认为是负担，但现在，随着城镇化推进、社会保障覆盖城乡，道路、物流、通讯等基础设施互联互通，互联网普及拓宽了视界，城乡居民分享城市化、工业化红利的愿望比过去任何时候都强烈。同时，消费观念更新，信用消费普及。

特别是，时下城乡居民在优生优育、抚养小孩、子女教育、改善居住、旅游观光、老人养老等方面愿意支出。因此，有了人口就有了家庭和消费，人口在城市“扎根”下来，不管家庭生活消费、教育消费，还是住房消费、医疗等，都是细水长流的城市增量产值、税收贡献。人口集聚和消费增长会带动市政设施、基础设施和房地产（包括增量房屋、旧城改造等）等固定资产投资增长。而且，迁入人口学历越高，综合贡献越大，这就是各地重视人才和人口的主要原因。

其次，1998年“房改”以来，房地产市场化、城镇化快速推进，但房地产市场化一直快于城镇化，城市范围扩张很快、新区新城建了很多，但人口迁入速度较慢。2000~2011年，我国城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。目前，全国县以上规划建设的各类新城和新区，合计超过3500个，规划人口达34亿，能容纳全世界近一半人口。2014年以后，随着人口流向和楼市空间发展分化，国家政策转向“人的城市化”，并控制城市扩张“、土地城市化”，地方政府也开始以引入人口填充已落成的城市空间。

近期，国家发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，明确提出“人地钱挂钩”的政策，即上级转移支付、新增建设用地指标与落户人口挂钩，落户的人口越多，财政转移支付、新增用地也越多。2014年以来，为抑制地方“土地城市化”和地方债务，大城市划定边界，严格控制新增建设用地。

近日，国土部受理各地2018年建设用地申报中提出“，省级国土部门应依据城市 2014~2016年平均供地率，审核城市新增建设用地规模”。近几年，大城市供地完成率普遍在40%~ 60%。想获得指标外的新增供地，各地只能靠增加户籍人口了。

更重要的是，我国人口形势逆转，流动人口和劳动人口双双下降。根据国家统计局的数据，2015年全国流动人口首次减少，从2014年的2.52亿降至2015年的2.47亿，减少约500万人， 2016年进一步减少200多万人至2.45亿。截至2016年，我国劳动年龄人口（16~65 岁）人口数比 2011 年降低约3325万，年均减少600多万。另外，老龄化和新增人口锐减从两头削弱已趋式微的人口基数。

而且，近年来互联网、高铁和轨道、基础设施等实现互联互通，依靠外需的发展模式让位于内需驱动，人口和物资流动成本下降、便利性提高，产业迁入和新产业引入变得顺畅。

>>03