“先上车后买票”华通两当城关加气站开建后才拿地
850平方米的站房亦尚未取得房屋所有权证。
《每日经济新闻》记者前往甘肃两当实地调查发现，上述存产权瑕疵的资产为两当城关加气站项目，是当地的唯一天然气加气站项目，也是当地政府的重点招商项目。
记者调查发现，两当城关加气站项目不仅存在土地、房产权证瑕疵，该加气站在尚未取得土地成交及规划前置手续前，便早已开工建设。
城关镇香泉村大路口，蓝白色标牌的华通能源加气站十分显眼，记者于2018年5月31日在现场看到，两当城关加气站项目已经建成，但并未投入运营。加气站入口一块公示牌显示：“项目于2016年4月开工建设，目前工程建设进度已进入尾声，已完成投资520万元。”
对于上述加气站项目的建设描述，账 号主体为两当县委宣传部的微信账号“陇南两当发布”曾报道称，两当县天然气综合利用项目为签约引进的新能源项目，由华通能源投资建设，总投资1.52亿元，于2016年3月正式开工建设。“目前，已完成气站内2个50立方的LNG储罐、高压气化器、LNG气化器等各类专业设备的安装，建成办公宿舍用房，消防池完成主体工程”。
根据官方公开信源及华通能源披露，可以看出，两当城关加气站项目在取得项目批准立项后，随即开工建设。不过，据记者从两当县国土局获悉，其在开工建设时却并未拿到土地，直到一年后才拿到土地批文及土地成交。
“2017年9月6号签的土地成交确认书，当年4月16号已经完成了征地手续，批了后这块地使用就合法了。”两当县国土局土地储备中心一位姚姓工作人员告 诉记者。
两当城关加气站项目2016年4月开工建设，一年后才与地方政府签订土地成交确认书，拿到项目地块。
一位在国土部门工作多年的内部人员告诉记者，项目要拿到土地成交才能合法使用，否则就是违法占地，但在实际情况中，地方政府出于招商及项目尽快落地，会让项目先行开建，再办手续。
规划手续先于拿地
加气站项目开建一年后，才拿到土地批文及土地成交，本就触及了“土地红线”，且截至最新招股书披露尚未取得土地使用权证。而更为费解的是，两当分公司在未拿地开工建设的情况下，居然提前拿到了规划用地和建设规划 许可。
《每日经济新闻》记者在两当县住建局见到了两当城关加气站项目的《建设用地规划许可证》（地字第2016- 009号）以及《建设工程规划许可证》（建字第2016024号）的存根。
《建设用地规划许可证》写明，用地单位为华通能源两当分公司，用地项目名称为两当县城关加气站项目，用地位置位于316国道西侧（城关镇香泉村），用地面积6622.8平方米，总投资870万元。
《建设工程规划许可证》也有相同介绍，上述两份许可证的发证日期栏都写着2016年8月9日。
根据两当城关加气站的公示牌，加气站的开工时间为2016年4月，另据记者从两当县国土局获悉，该项目土地成交是2017年9月。也就是说，本该是在取得建设用地使用权后，才能在规划部门办理的“两证”，但该加气站规划手续的发证时间竟比拿地时间早了一年多。
此外，据记者了解，办理规划手续之前必须要取得土地使用权。根据《甘肃省建设项目规划许可办法》第十三条和第二十条，以出让方式取得建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向城市、县城乡规划行政主管部门领取建设用地规划许可证，城乡规划行政主管部门应当在10个工作日内发放建设用地规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设工程设计方案及建设工程的批准（核准或备案）文件，建设用地规划许可证，建设用地使用权属证明等材料。
而甘肃省住房和城乡建设厅规划处一位工作人员也告诉记者，必须取得土地使用权，才能办理相关规划手续，不然“就是违法的”。
有意思的是，《建设工程规划许可证》右下角就写着“未取得本证或不按本证规定进行建设的，均属违法建设”，《建设用地规划许可证》右下角则写着“未取得本证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，均属违法建设”。