鼓励外企参与混改汽车领域将对外资开放

6月21日，国资委主任肖亚庆会见了诺基亚集团总裁兼首席执行官苏立一行；6月8日，他会见了力拓集团首席执行官夏杰思；6月5日，又会见了西门子总裁兼首席执行官凯飒……国资委网站近期披露的消息显示，进入6月，国资委有关负责人密集会见了一批知名外企负责人和高管。

在我国推动新一轮高水平对外开放和国资国企改革不断走向深入的大背景下，如此密集的会见值得关注。

鼓励外企参与国企改革

目前，我国国企改革正在推向深入。4月中旬，国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程曾介绍称，目前，在31家第三批混改试点企业中，10家中央企业下属企业已有9家报送试点方案，正在研究批复；21家地方国有企业试点企业中，已有10家企业试点方案得到省（区）政府批复，其余11家企业正在履行报批程序。

此番国资委有关负责人密集地会见知名外企高管，是否与当前如火如荼开展的国企改革特别是国企混合所有制改革存在内在联系？相关举动是否意味着未来国企改革将对外资外企更加开放？

对此，国资委研究中心副研究员周丽莎向《每日经济新闻》记者分析称，国企改革特别是混合所有制改革一直都是积极向各种所有制资本开放的。从此前国家出台的文件来看，都提出要积极引入外资参与混改。

记者注意到，早在2015年9月，国务院就发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。按照扩大开放与加强监管同步的要求，依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制，切实加强风险防范。

而2017年8月国务院印发的《关于促进外资增长若干措施的通知》中，也明确提出鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

在前期的混改实践中，已有外资的成功参与。

2017年5月，宝武集团旗下钢铁电商平台欧冶云商股份有限公司在上海举办了首轮股权开放及员工持股签约仪式。欧冶云商开放28%股权，募集资金超10亿元，引入包括本钢集团、首钢基金、普洛斯、建信信托、沙钢集团和三井物产在内的6家战略投资者。其中三井物产是日本知名国际商社，有遍布全球的经营网络，将助推欧冶云商的跨境经营。

记者也发现，在最近一段时间内，国资委有关负责人也在不同场合公开表示了对外资外企参与国企改革，特别是国企混合所有制改革的开放姿态。

今年3月全国两会期间，肖亚庆曾表示，国企混改的过程是开放的，希望今后看到更多的企业参与进来，也很高兴、很乐意看到外国的优秀企业参与进来。而在博鳌亚洲论坛2018年年会期间，肖亚庆也有过类似表述。

地方层面已开始行动

外资外企究竟将在国企混改的哪些行业、哪些领域取得重要进展？在今年4月召开的博鳌亚洲论坛2018年年会期间，肖亚庆就曾对媒体表示“：汽车行业是中外合资合作最多的经济领域，我们将对外资开放这一领域的国企混改。”

至于具体方式，今年4月，国家发改委网站曾刊文指出，将支持民资外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与中央、地方各级国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，进一步健全规范各类资本的退出机制，完善改革配套政策，确保各类资本自由进入、无障碍退出，更大力度、更深层次推进混合所有制改革，实现各类所有制资本共赢发展。

此外，记者还注意到，进入2018年，不少地方密集发布鼓励引进外资的政策，其中也包括鼓励外资外企参与国企混改的内容。

例如，今年1月河南省政府出台的《关于促进外资增长的实施意见》就指出，鼓励外资参与河南省企业优化重组。支持外资以兼并收购、设立投资性公司、融资租赁、股权出资、股东对外借款等形式参与河南省企业改组改造，加快推进外资参与河南省国有企业混合所有制改革；而今年6月江苏省政府发布的《关于促进外资提质增效的若干意见》也提出，将鼓励外资通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革。