城乡应融合发展 让农民在农村生活质量不比城里差（下）
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税费改革让利农民
您在1998年提出应该实行税费合一、统一计征的制度，当时您提出这一观点的背景是什么？是为了解决哪些问题？
当时是因为农民负担较重，工业化正好处于高涨时期，各地都在大办园区、招商引资。1993 年以后实行了中央和地方分税制，中央和地方财政包干，都想发展税源，扩大自己的财政收入。培养税源带来的一个最大的问题就是资金不足，没有钱还要干大事，那最后就要增加企业和农民的负担。但当时的企业还不多，想要培养税源，就要从企业少要钱，所以只能从农民多要钱。于是把农民的地拿来办园区，跟农民收取农业税、农业特产税等各项税费。政府收了钱就可以来搞公共服务、园区建设，所以农民负担就越来越重。
税费合一就是将农民当时承担的各项税费负担合并征收，要钱要在明处，减轻农民负担。2000 年以后，我国农村税费改革先在安徽做试点。说到这儿，还有个故事。2002年，在朱镕基主持的12个专家座谈会上，朱镕基说：“今天我是带着耳朵来听专家们的真知灼见，没带嘴，不做评价，请大家今天自由发言不论顺序。”当时我提出农民负担太重，改革试点太慢，建议不要搞减税减费，就直接取消农业税。
当时，税费改革开始在省级范围全面搞试点，没有省愿意进行这个试点，因为税费改革政府是吃亏的，是为了让利给农民。当时，安徽省主动提出进行试点，所以全面的税费改革就是从安徽省开始的。当时我也去安徽省进行了调查，成效还算不错。
在1982至1986年连续5个中央一号文件之后，自1987年至1990年农研室撤销，一直到2004 年，“三农”问题才再次以中央一号文件的身份出现。您也历经 1994~2011 年8个中央一号文件起草工作，那么在您看来，中间这段时间为何“三农”问题没再受到重视？
我认为这跟体制改革的重心转变有关，其实从1985年以后改革重点就开始从农村转向城市了；其次，就是与中国的工业化有关，中国的经济结构从以农业为主转型成为以工业为主。1978年到1984年的土地制度改革为农业大丰收提供了条件，农业获得丰收以后，劳动力生产力得到提高，剩余劳动力由隐性的转变成显性的，非农产业开始发展，这为中国的工业化经济起飞创造了条件。
下一步应该重塑城乡关系
什么？ 今后农业农村改革的方向是
我认为下一步应该重塑城乡关系，优先加快农业农村现代化。全面现代化的内容首先就是农业农村的现代化，还有农民的现代化。重塑城乡关系下一步有几个问题需要关注：
第一，加快农业现代化，核心是人、钱、地。首先，人就是指要使一部分农村人口转变为城市人口，必须使中国的城市人口达到75%以上。为此，除特大城市以外，其他城市应该放宽放开农民进城落户的条件；其次，要提高农民的职业技能，由政府进行培训，使留在农村的人变成现代职 业农民；再次，要培养一批热爱农业、热爱家乡的专业技术人才；第四、要鼓励、吸引社会和城市人才到农村经营农业。
第二，政府应加强在农业农村方面的投入，加强现代化装备投入，逐步达到城乡公共服务均等化，农民养老、医疗和农村的基础设施都应该和城市保持一致。还要完善农村治理体系，加强领导和管理。另外，农民要想增加收入，除了进城之外，要加强农村三产融合，发展乡村旅游等。未来的经济发展，农村和城市的发展应该是融合发展，让农民生活在农村不比在城市里差。
第三，土地也要加快改革。首先，农村的征地要按照市场化原则；其次，下一步应该进行土地承包权的人格化。宅基地和农村建设用地，农民有权不经过国家征地，直接进入一级市场，但这些都需要渐进式的发展。