中航集团以“8+2”模式 助力内蒙古苏尼特右旗打赢精准脱贫攻坚战

中航集团与苏尼特右旗建立定点帮扶关系以来，坚决落实党中央决策部署，以实实在在的举措携手苏尼特右旗脱贫攻坚奔小康。目前，苏尼特右旗脱贫攻坚工作已经到了最后冲刺阶段。

9月19日，苏尼特右旗的结对帮扶企业中国航空集团公司（简称“中航集团”）邀请数十位旅游、文化专家和媒体记者，前往苏尼特右旗，参加旗委旗政府组织的“脱贫攻坚战决战决胜情况通报会”，并为当地扶贫工作献言献策，共商扶贫大计。会上，苏尼特右旗旗委书记佈仁、中航集团党组副书记、副总经理曹建雄分别通报了苏尼特右旗和中航集团近年来，积极贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫方略，在扎实推进扶贫、脱贫各项工作中所做出的努力、取得的工作进展，表明坚决按照中央部署，在2018年年底前实现苏尼特右旗脱贫“摘帽”的决心。

“五路一线”发展思路激活发展内生动力

据佈仁介绍，自脱贫攻坚工作开展以来，在各级党委政府和中航集团等企业的重点帮扶下，苏尼特右旗确定了“五路一线”发展思路。“五路”指的是通过发展现代畜牧业，引导和鼓励适合发展良种肉牛产业的贫困户走“减羊增牛”发展之路；采取企业、合作社带动贫困户模式，促进生产经营能力不足的贫困户走“托管分红”发展之路；用好生态补偿和易地搬迁政策，帮助贫困户走共享“生态成果”发展之路；推进旅游、电商、光伏、民族工艺、餐饮等产业发展，引导贫困户走“多业增收”发展之路；完善医疗、社会保障机制政策，多渠道保障贫困户走“社会兜底”发展之路。“一线”指的是加大高等、职业教育、转移就业培训投入，筑牢阻断贫困“代际传递”防线。

按照这一思路，苏尼特右旗积极培育畜牧业、旅游业、电商等致富产业，深入推进畜牧业供给侧结构性改革，实现扶贫产业基地覆盖所有建档立卡贫困户。扶持 140 余户贫困户参与到旅游产业中，提升服务接待水平，打造特色旅游体验项目。建立进村入户的电商服务体系，积极构建线上线下一体化营销新业态，为农牧户开辟更为广阔的销售渠道，实现持续增收。加大就业扶持力度，深入实施就业培训工程，对稳定在企业就业6个月以上贫困人口（在肉食品加工、建筑等企业季节性打工稳定就业3个月以上 的）每月政府给予补贴500元，引导贫困劳动力积极就业。完善教育扶贫措施，设立了 400 万元的教育扶贫基金，进一步健全完善了幼儿、义务教育、高中阶段及中等职业教育减免补助措施，并对2014~2016 年新入学未享受过每年1万元资助政策的贫困大学生从 2018 年给予每人每学期5000元资助，有效保障了贫困家庭子女顺利完成学业；提供良好的医疗卫生服务，投入 455 万元建立了健康扶贫基金，开展了“三个一批”行动计划，即大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。制定了“两免三兜底一保障”健康扶贫政策， “两免”即参加新型农村牧区合作医疗个人缴费部分由旗财政给予全额补贴，为贫困户开展免费体检。“三兜底”即旗内新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用5%，年度个人实际承担医疗费用不超过3000元；旗外新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用10%，年度个人实际承担医疗费用不超过5000元；新农合定点医疗机构就诊门诊费用个人只承担5%，取消部分慢性病、地方病门诊补偿封顶线。“一保障”即患重病或大病外出住院治疗无力支付医 疗费用，可预支部分费用。实行先诊疗后付费和“一站式”结算制度，有效减轻了贫困户的医疗负担，切实解决了“因病致贫、因病返贫”问题；扎实推进精准扶贫与兜底保障衔接工作，全旗建档立卡贫困人口养老保险参保率达到100%，达到退休年龄的贫困人口全部享受养老待遇。通过不断健全机制、加大投入、夯实基础，凝心聚力、合力攻坚，苏尼特右旗脱贫工作已经取得显著进展，全旗建档立卡贫困人口由 2014 年的 2072 户 5225人减少到目前的637户 1646 人，贫困发生率由10.8%下降到5.2%。

佈仁表示，在接下来的时间里，要把握脱贫重点，保障脱贫质量，切实增强责任意识、紧迫意识，紧紧围绕退出标准、程序，对标补差，抓好各项基础性工作，补齐工作短板，坚决完成年度贫困嘎查村、贫困户脱贫任务，确保顺利通过贫困旗退出验收工作，打赢脱贫攻坚战。

“8+2”模式让帮扶与需求更精准对接

曹建雄在通报时谈到，2012年，中航集团按照国务院扶贫开发领导小组统一 部署，与苏尼特右旗结成定点帮扶关系。为了贯彻中央脱贫攻坚部署要求，中航集团立足苏尼特右旗脱贫发展实际，结合中航集团自身开展定点扶贫工作经验，制定下发了《关于集团定点扶贫“8+2”重点项目的推进方案》（简称“8+ 2”），从直接帮扶、开发式帮扶、智力帮扶三个方向发力，推进扶贫工作扎实、有序开展。

“8+2”模式即8项重点任务和2项中长期合作项目，8项重点任务分为直接帮扶、开放式帮扶、智力帮扶等3个方面。

一是依托金融优势创设扶贫基金、筹措直接帮扶资金开展直接帮扶；二是依托党员或青年志愿者工作，开展结对子、志愿帮扶活动；三是依托航空配餐、航线网络优势，开发推介特色农牧产品；四是依托群众工作优势，引导职工采购特色产品；五是依托品牌和媒体优势，宣传推广特色产品和文旅项目；六是依托航线网络资源，开展特色旅游项目合作；七是依托干部培养优势，合作开展干部培养，拓宽当地干部思维，提升干部能力；八是依托人力培训优势，开展当地贫困家庭大学生直接招聘活动，协助做好 人才培训工作。2项长期合作项目即通过与中央部委沟通协调，帮助该争取更多扶贫政策支持和为扶贫点附近机场建设方面提供航线开辟等战略性支持。例如：中航集团依托420条航线，超1亿人次旅客，5000 万常旅客会员，以自身产业能力，为苏尼特右旗产业发展赋能，帮助当地增强“造血”功能，努力做到“授之以渔”。

曹建雄还表示，中航集团坚持把人的脱贫放在首位，把思想脱贫作为引领，利用现代人力资源工作方面的理念和资源，帮助苏尼特右旗加强人才队伍建设。先后选派2名优秀干部到苏尼特右旗挂职副旗长，并建立了“季度书面述职、定期当面汇报、随时沟通联络”的管理关怀机制，为其履职尽责提供支持和机制。同时通过“请出来学”和“送上门教”两种方式，抓好当地干部这一脱贫致富的“关键少数”，通过培训提升干部素质，先后邀请4批共10名当地优秀基层干部和第一书记来北京参加干部培训，并组织专家学者和专业培训机构赴苏尼特右旗为56名当地青年干部举办了青年干部培训班，统筹集团地面和空勤用工岗位，开展了3场专项招聘，近百名符合条件的贫困户子女参加。通过智力帮扶聚焦激发内生力，把扶智扶志行动与实现稳定脱贫精准对接起来。

另外，曹建雄还介绍，中航集团持续加大扶贫资金投入力度，帮助苏尼特右旗推进地区重点扶贫项目，几年来已累计投入专项帮扶资金1800万元，先后协助当地建立起肉牛繁育育肥基地、骆驼养殖基地以及村级光伏电站，助力苏尼特右旗夯实产业基础、筑牢长远发展之基，带动辐射周边贫困户实现稳定增收。

在未来3年，中航集团将持续加大对苏尼特右旗的帮扶力度，从抓学习提升站位、抓责任加强组织、抓重点强化举措、抓作风确保实效四方面入手，不断强化企业推进定点扶贫工作的理论武装，认真贯彻、准确把握精准扶贫精准脱贫基本方略，落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》部署，坚决抓牢抓实脱贫攻坚这一重大政治任务，进一步健全扶贫工作机制、统筹集团扶贫力量、传导工作压力，把为贫困群众救济解困、激发内因、增强内力作为工作的出发点和落脚点，确保每一项工作都经得起历史和实践的检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。