人社部:养老保险费率将降低正在制定具体方案

人社部首次明确将降低养老保险费率。10月31日，人社部召开2018年第三季度新闻发布会，新闻发言人卢爱红介绍，下一步将落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社保费率具体办法的要求，会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文告诉《每日经济新闻》记者，通过测算得知，在由税务部门统一征收社保、征缴基数做实之后，养老保险费率可以下降的空间较大。

将研究制定具体方案

2018 年9月6日召开的国务院常务会议强调，目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。

卢爱红介绍，下一步将落实会议要求，研究制定具体方案。

降低社保费率一直是社会热议的话题。近年来，失业、工伤、生育保险费率出现了一定下调，即便是缴费比例最高的养老保险也出现了降费的迹象。

人社部、财政部曾发文要求，从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市），将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。

2018 年4月4日的国务院常务会议进一步确定，将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至2019年4月30日。郑秉文认为，降低社保费率尤其是养老保险费率是大势所趋。

下降空间较大

企业职工养老保险缴费比例是企业缴纳个人工资的19%，个人缴纳8%，在五项社保缴费比例中占绝对的大头。

人社部数据显示，截至今年9月底，全国基本养老、失业、工伤参保人数分别为9.3亿人、1.94亿人、2.35亿人。1~9月，基本养老、工伤、失业保险基金总收入3.93 万亿元，同比增长18.2%，基金总支出 3.45 万亿元，同比增长 16.5%。从累计结余看，截至今年8月底，全国企业职工基本养老保险累计结余达到47264亿元，规模在不断扩大。

与此同时，养老保险基金投资运营规模也在不断增加，划转国有资本充实社保基金快速落地，以及养老金中央调剂基金制度的建立，为养老保险费率下调提供了一定空间。

但是，随着老龄化问题的加剧，养老金缺口也一直是争议的焦点。2018 年1月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告 2018~2022》显示，全国企业职工基本养老保险每年的当期结余总额（当年度基金收入与基金支出的差）将出现先升后降的变化，从2018年的2776.6亿元一直增加到2020年的 3291.2 亿元，然后开始持续下降，到2022年降至2803.6亿元。但是，在不考虑财政补贴的情况下，2018年当期结余为2561.5亿元，到2022年为-5335.8亿元。

对外经贸大学教授孙洁认为，养老保险到了该降费的时候了，理论上可以从20%降到14%。对此，郑秉文认为下降的空间会更大。

个人缴费比例不会改变

今年4月，人社部副部长游钧曾表示，2015年以来，先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，总体的社保费率从 41%降到 37.25% ，总体的降幅接近10%。游钧表示：“我们算了一下，累计降低企业成本约3150亿元。”

一家拥有80多名职工的公司财务部门负责人梁莉告诉《每日经济新闻》记者，企业缴纳养老保险的费率是19%，个人是8%，将五项社保费用全部算上，每个月企业和个人一共缴纳的金额是25万元左右。养老保险费率每降低1个百分点，每个月就能够为企业节约六七千元的用工成本，对于企业而言将是非常实在的降成本。

对此，郑秉文认为，降低养老保险费率之后，企业能够降多少成本还要看是否会进一步进行制度的结构性改革。“否则一些企业可能也只是把此前较高的名义费率和较低的实际费率结合，让此前的实际费率变成法定费率而已，企业实际缴纳数额变化不大。”

同时，社会最关心的还有个人待遇的变化。对此，多位行业专家告诉《每日经济新闻》记者，此次养老保险费率的调整主要是针对企业缴费，个人缴费比例可能不会改变，退休后的待遇也不会有太大变化。