对外开放向规则等制度型开放转变

中央经济工作会议：

对外开放

12月19~21日，中央经济工作会议在北京举行。

2018 年是中国改革开放40周年，也是“一带一路”倡议提出5周年。围绕如何进一步扩大对外开放，会议指出，要推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

从2017年中央经济工作会议中提出进一步拓展开放的范围和层次，到本次中央经济工作会议要求推动全方位对外开放，其表述方式的重要变化为2019年经贸合作、吸引外资等工作指出了明确的方向。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前我们国家强调要推动形成对外开放新格局。这个新格局不仅仅强调开放的领域和规模，更强调“全方位”和“高质量”“。以前我们更注重把外资引进来，现在还需要加强规则的制定和政策的完善，为全方位开放构建一个法制化的营商环境。”

允许更多领域实行独资运营

本次中央经济工作会议强调，要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。

今年6月28日，国家发改委、商务部正式对外发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018 年版）》（以下简称2018年版负面清单）。2018年版负面清单长度进一步缩短，由上一版的 63 条缩减至 48 条，并在 22 个领域推出新的开放举措。

国家发改委有关负责人就2018版外商投资准入负面清单答记者问时曾表示，该清单的主要特点是全方位推进开放，一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域，共22项开放措施。

其中，新版负面清单在金融服务领域、基础设施领域一个非常大的特点，就是取消或者放宽外资的股比限制。

从金融领域开放举措来看，具体包括取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。

而基础设施领域具体开放举措包括取消铁路干线路网、电网外资限制。交通 运输领域，取消铁路旅客运输公司、国际海上运输、国际船舶代理外资限制。

在放宽外资股比限制的基础上，中央经济工作会议强调允许更多领域实行独资经营颇有深意。白明认为，允许更多领域实行独资运营，显然没有把外资排除在外，这充分体现了我国外资管理体制更加开放、灵活、高效的改革方向，对构建开放型经济新体制具有重大意义。

“另一个层面的意义则体现在公平上，我国一直强调对内外资一视同仁，允许更多领域实行独资运营将进一步提升中国市场对外资的吸引力。”白明说。

削减进口环节制度性成本

本次中央经济工作会议指出，要扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。

《每日经济新闻》记者注意到，去年的中央经济工作会议提出要促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。而今年的会议则首次将削减进口环节制度性成本纳入会议内容当中。

今年以来，我国已经多次下调进口商品关税，2018年5月30日，国务院常务会议确定，自今年7月1日，进一步降低日用消费品进口关税，涉及1449个税目。

9月26日，国务院常务会议确定，从今年11月1日起，降低 1585 个税目工业品等商品进口关税税率，我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

白明告诉《每日经济新闻》记者，降低进口商品关税的目的，是为了让国外优秀商品以更低的价格进入国内市场，提升产品的竞争力“。如果降税节省下的成本却在检验检疫、通关手续等中间环节被抵消，是非常得不偿失的。削减进口环节制度性成本也是优化营商环境的重要体现。”

记者通过梳理发现，我国在削减进口环节制度成本上已经取得显著成效。海关总署 11 月 30 日公布的数据显示，截至2018年10月，中国进口环节整体通关时间已缩减至约50个小时，比去年同期压缩了近一半。

另据海关总署数据，目前中国进出口环节需验核的监管证件数量已从86种减至46种，比2017年减少1/3。除4种不能联网外，其余42种监管证件全部依托“单一窗口”实现联网核查，更加便利外贸企业。

此外，本次中央经济工作会议还指出，要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。