“白领”过剩技工存缺口解决结构性失业是今年稳就业关键

根据政府工作报告的部署，2019年，我国城镇将新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。此外，要多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

考虑到今年全年经济发展的增速目标设定为6%~6.5%这样一个区间值，并将区间的下限作了小幅下调。一系列举措背后，是否意味着今年中国经济将面临较大的下行压力？今年我国的城镇就业情况是否会因为经济下行而出现波动？当前，稳就业需要着力补齐哪些“短板”？

针对上述问题，3月5日，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长。

6%以上增速是就业问题“底线”

NBD：您如何看待政府工作报告中GDP6%~6.5%的预期增速目标？

杨成长：6%~6.5%的经济增长预期目标和去年相比略有下调，我觉得有多方面的原因。全球经济在2019年很可能面临一个拐点。此前在2018年，美国经济还是一枝独秀，但进入2019年，全球四大经济体中，欧美日的经济增长都在下行，中国面临的经济下行压力同样在加大。

在经济下行压力加大的背景下，我们的经济指标作出相应的调整，这是比较适宜的。

我想强调的是，无论是下调还是提升，经济增长必须要在合理的区间。今年预计有1300万新增就业人群，稳就业离不开经济增长，GDP保持在6%以上是稳定就业、解决就业问题的“底线”。而经济增长预期设定在6%~6.5%，既考虑到经济下行压力，也考虑到就业需求以及未来可能实现的增长条件。因此，政府工作报告将今年经济增长预期设定在这个区间，是非常合理的。

NBD：今年为何首次将就业优先政策置于宏观政策层面？就业方面是否存在比以往更大的压力？

杨成长：在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的稳定器作用尤为重要。将就业至于宏观政策层面，体现了国家稳就业、促增长的决心和信心。

就业的压力，我认为是客观存在的。当前主要有三方面的压力：首先是经济下行背景下，就业能否平稳？其次，由于要加大对“僵尸企业”的处置，在处置过程中，就会出现结构性失业 的问题。第三，尽管我们采取了一系列措施，但中小微企业和民营企业仍然面临转型的压力。

从这几个方面综合来看，今年的就业是有一定压力的。因此政府工作报告提出将就业优先政策置于宏观政策层面，我认为这是符合国情的。

加大对职业、技工学校扩招

NBD：按照您的说法，今年面临较大的就业压力。这些压力来自哪些方面？

杨成长：处置“僵尸企业”会带来一定的职工下岗，实际上就是换岗的需要。但这部分人员从过去的制造业岗位来到新的岗位之后，存在一个转岗培训的问题，在这方面，虽然我们国家采取了一些措施，但力度还有待进一步加强。一部分转岗人员在过去的岗位可能干得很好，但不一定能够胜任新的岗位。

所以现在有一种讨论，说能否从每年的失业基金当中拿出一部分资金来，对1000多万新增城镇就业人员进行培训。

第二个方面就是我们所说的结构性失业问题，今年全国有800多万高校毕业生，在1100万新增就业人群中占据了将近80%。通俗来讲，这部分群体主要会成为未来的白领。所以，我国当前面临一种特有的“白领过剩”问题。

从当前经济发展阶段来看，实际上我们更需要技工、熟练工人和工程师，但这部分人群占比却比较少。所以，这种比例的失衡就容易带来一种结构性失业。

NBD：针对这些就业压力，我们今年在提升就业率上有哪些抓手？

杨成长：首先是我刚才所说的，加大对转岗人员的培训。其次，针对我国特有的白领过剩问题，需要加大对职业学校、技工学校的扩招。2019年，单单在这方面，国家可能就会增加100万新生的扩招。

所以，通过一系列措施来促进我国劳动力结构优化和质量的提高，这是从根本上解决我国就业压力的举措。

第三个方面，就是加大政策倾斜力度，将减税降费政策措施落到企业身上，提升企业吸纳就业的能力，推动制造业高质量发展。尤其是对促进就业做得好的产业和企业，更要落实税费优惠和奖励。

NBD：此次政府工作报告提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。这对降低企业社保缴费负担有怎样的作用？

杨成长：适度合理地降低企业承担的五险一金缴费比例，比如养老保险，过去是19%，现在可降至16%，这些举措能够大幅缓解企业所承担的压力，为企业发展创造更大的空间。