每经专访对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉：设立外商投资法将增强外资对我国市场的信任
政府工作报告指出，2019年要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。
目前，我国正在加快外商投资法的出台，3月8日，外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议，制定外商投资法，是进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局战略部署的重要举措。
改革开放40年以来，我国对外开放经历了哪几个阶段？在对外开放过程中是如何抢抓机遇和克服挑战的？新时期对外开放需要着力解决好哪些问题？针对上述问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉。每经记者 张怀水每经编辑 陈 星
从局部试点到全面开放
NBD：我国在改革开放过程中有哪些重要的时间节点和标志性事件？
屠新泉：当前，我国对外开放的水平已经很高了，在如何理解高水平对外开放之前，我们有必要对中国的开放历程作一个梳理。
中国对外开放第一个显著的标志是十一届三中全会的召开，因为它为中国改革开放、经济发展奠定了思想基础和政策导向。如果从开放的角度来看，我认为首先是经济特区的设立，这是一个很重要的制度创新。在改革开放初期，人们对于开放是持有怀疑和恐惧心理的，设立特区，就是通过一个局部试点来总结经验、观察效果，并且把试点经验推广到全国，这是非常富有创新性的做法，这种经验和做法我们至今仍然在沿用。
第二个标志性的事件就是中国加入WTO，通过借鉴国际通行惯例和开放经验，系统地在我国建立起开放体系。它的系统性和完整性超过了以往的对外开放的政策设计。更重要的一点是，它以国际规则为导向，与国际接轨，让中国真正融入了国际经济体系。
第三个阶段则是党的十八大之后，我们开始聚焦高水平对外开放，我认为有两个重要体现，一个是全方位，另一个是构建法制化的营商环境。这两点如果能够做到，就具备了高水平对外开放的基础。
NBD：您刚才提到法制化营商环境，当前，外商投资法也在加速出台。您觉得 它的重要意义体现在什么地方？
屠新泉：外商投资法一方面展现了中国对外开放的坚定决心，另一方面也体现了以法治护航改革和开放的强大力量。从沿海经济特区的腾飞，到一批内陆开放城市逐渐崛起；从加入世界贸易组织，到深度融入全球经济体系，我们也制定了许多切实有效的开放政策。如果将这些开放政策和创新举措纳入到法律体系当中，这标志着，中国对外开放水平迈入一个更高的阶段。
更好地向世界“自我介绍”
NBD：中国对外开放过程中机遇与 挑战并存，您觉得挑战来自哪些方面？
屠新泉：在不同的历史阶段，我认为对外开放过程中面临的挑战也是不同的。在改革开放初期，我们的挑战主要来自思想上的禁锢。在那个阶段，对外开放一度被认为是洪水猛兽，核心问题是认为开放会冲击到本国产业。
第二个方面的阻力则是外部的挑战。部分欧美国家采取了反全球化、反贸易自由化的一些措施，这对我们对外开放也是一种考验和挑战。但贸易保护主义是不得人心的，中国坚定对外开放的决心，主动寻求开放，有能力克服这方面的阻力。
第三个方面我觉得比较重要，随着中国对外开放的水平不断提高，国际影响力越来越大，外溢效应越来越大，有一些国家心存疑虑，担心中国的发展是否会冲击现有的国际经济秩序，甚至是否存在霸权心态等。所以，我们要让其他国家进一步了解中国，更好地向世界“自我介绍”。当然，在这方面我们已经做得很好，但我认为还有必要让更多国家理解我们经济发展的路径。
NBD：您刚才主要提到的是挑战，那么，机遇体现在哪些地方呢？
屠新泉：我认为机遇是显而易见的，中国外贸规模的不断扩大、对外投资数额的不断提升，中国市场对外资吸引力不断增强，足以说明开放带给我们的机遇。我们要关注的是，当前，长期积累起来的传统优势在逐步消退，旧的动能在逐步转换，所以我们处于新旧动能转换期，要理性判断未来的优势在哪里。
将进一步强化外商权益保护
NBD：外商投资法成为今年全国两会讨论的焦点。中国为什么要积极推动外商投资法的出台呢？
屠新泉：作为最大的发展中国家，外资特别是技术密集型的外资，将长期扮演促进中国经济增长的重要角色，因此需要给外商一个良好的法治环境，这也是培育国际经济合作、实施全方位对外开放非常重要的内容。
另一个重要方面就是，设立外商投资法，也是构建与国际通行规则相衔接的开放体系的重要思路。有了这部法律，中国吸引外商投资将同发达国家站在同一条起跑线上，给投资的外商更公开公平、更透明稳定、更统一一致的竞争环境。
NBD：新时期对外开放，我们已经出台了许多富有成效的政策。为什么外商投资法出台，标志着对外开放迈入更高阶段呢？
屠新泉：制定外商投资法将促进内外资企业公平竞争，这是很重要的一个方面。全国各地能够根据实际情况制定吸引外资的政策，但法律全国只有一部，这是非常重要的区别，将为新形势下深化对外开放、规范利用外资提供强有力的制度保障。
此外，在保证公开、公正、透明的同时，外商投资法还将进一步加强对外商权益的保护，这又是能够提升外商投资信心的重要抓手。因此，法律的出台，将极大增强外资对我国市场的信任度，同时促进我国市场经济健康有序发展。