增强地方弹性空间，建设地方税体系的重头戏

NBD：近年来，地方财政税收收入、非税收入占比下降，转移性收入占比增加。如何理解转移支付的角色？

贾康：在整个财政运行过程中，无可否认的是我国的区域差异非常显著，欠发达地区，要依靠中央和省为主的两级自上而下的转移支付，用于支持地方基层运转，保障基本民生，落实“六保”任务。某些有条件地方还要发展横向转移支付，包括对口支援以及实行生态补偿等。甚至在某种意义上讲，转移支付在某些地方它起的是主导作用。

在一些最欠发达的地方，转移支付保障的是地方基本公共服务均等化。比如可可西里，居民少，但是地方政府职能所面对的挑战还是比较明显的——要保护环境，接待地质勘测，接待探险旅游，也会接待未来与国际接轨的有偿狩猎，保障居民的基本公共服务等等。这就需要现代财政制度的建立，靠财政体制理顺各级政府的关系，做到财力和事权相匹配，达到社会成员共享改革开放成果和国家长治久安。

NBD：当前基层财政收支矛盾加剧，完善地方税种、重构地方收入体系应该怎么做？

贾康：地方税体系建设是十九大特别强调的，这也是下一步攻坚克难的重要部分。总体来说，我认为必须考虑的重头戏，一是抓住地方税体系里特别有分量且已经有框架的资源税：除海洋石油外，资源税是按属地原则征收，欠发达的中西部恰恰是资源富集地区。另一个是进一步按照中央要求，在税收法定路线上推出房地产税，这也是一个非常有难度的改革任务。

房地产税是直接税，是符合中央所说的要提高比重的代表性税种，消解土地财政的短期行为也与之相关。地方政府有了房地产税和地方税体系，就不必靠单一的土地批租取得财力。在地方税体系建设过程中，当地方职能履行跟税源建设形成权责内洽，

地方政府便会越来越专心致志地优化本地投资环境，提升本地公共服务水平。像房地产税的征收，要定期进行税基评估，地方政府尽心尽力优化本地投资环境，提高本地公共服务水平，那么每次税基评估都会带来税收收入水平的水涨船高，地方财源建设就可以随之合理解决了。

不过，对于土地财政实行改革，并不是说以后就没有土地批租了。目前的情况是，一个地块批租出去，一管就是40年或70年，钱被当届政府使用，后面几届、十几届政府就没有了这个财力来源，这种短期行为是非常不合理的。所以，一定要在土地批租基础上，发展更多有稳定大宗收入来源特征的地方税种，特别是前面提到的资源税、房地产税，以及其他适应地方具体情况的税种，构建出税权概念之下的地方弹性空间，赋予地方政府更多的税种选择权、税率调整权，甚至因地制宜的特定税种设税权。