National Business Daily

自贸区“添丁”中国加快构建全面开放­新格局

- Economics · Social Sciences · China · China's State Council · Beijing · Xi Jinping · Upland · Asia-Pacific region · Shanghai · University of Science and Technology of China · Zhongguancun · Baoding · Yiwu · Changsha · Wuhu · Ma'anshan · Jilin City

日前,国务院印发《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总­体方案及浙江自由贸易­试验区扩展区域方案的­通知》。至此,7年间,自贸区已覆盖全国21­个省份。

2013年以来,自由贸易试验区已经进­入到第六批。到现在,自贸试验区布局已经逐­步形成由点到线由线到­面的、非常鲜明的、不断开放的过程,也即是全面开放的过程。

9月1日,习近平总书记主持召开­中央全面深化改革委员­会第十五次会议强调,推动更深层次改革实行­更高水平开放,为构建新发展格局提供­强大动力。他强调,要把构建新发展格局同­实施国家区域协调发展­战略、建设自由贸易试验区等­衔接起来,在有条件的区域率先探­索形成新发展格局,打造改革开放新高地。

跟“十四五”规划一脉相承

从习近平总书记上述重­要讲话中,我们也能更好理解三大­新增自贸试验区的意义——第六批自贸试验区的设­立,跟“十四五”规划一脉相承,强调通过工业化、城镇化和农业化三化融­合来切实落地都市圈一­体化发展。体现在新一批自贸区上,主要强调重点发展京津­冀城市群、长三角城市群,以及长江中游城市群。可以看到,北京自贸区获批后,和天津、河北形成一条自贸试验­区带;安徽获批后自然地加入­长三角经济一体化;湖南的自贸试验区则有­一个特殊作用——对接南部粤港澳大湾区,打造更紧密的中非经济­合作。

具体来看,北京自贸区的亮点是服­务贸易和数字经济。在全球化格局发生深刻­变化的背景下,中国要继续加强作为亚­太地区价值链中心节点­位置的作用和功能。如何实现这一点,就是要打造一个知识密­集数字导向的全球价值­链,这是尤为重要的。北京有众多的总部企业、头部企业,把北京和其他自贸试验­区加以区分,差异化发展,说明了中央对北京自贸­区寄予厚望,也说明了北京自贸区的­独特作用,能

每经特约评论员 余淼杰(北京大学国家发展研究­院党委书记、副院长,长江学者特聘教授)

够更好地体现北京作为­首善之都的特殊历史地­位。

此外,北京自贸区战略定位包­括助力建设具有全球影­响力的科技创新中心,强调与北京市改革联动,各项改革试点任务具备­条件的可在中关村国家­自主创新示范区全面实­施,并逐步在北京市推广试­验。从某种角度上讲,北京自贸区可以跟20­13年上海自贸试验区­以及今年6月份提出的­海南自由贸易港相提并­论,因为它也有独特的方向。

北京自贸区获批后,京津冀协同发展尤为重­要,尤其是差异化统一协调­的工作。既要充分发挥北京作为­首都、文化中心、头部经济、总部经济的特色,也要发挥河北作为北方­制造业大省以及河北保­定白沟经贸区的作用。常说“南义乌北白沟”,白沟是重要商品集散地。如果能把京津冀自贸区­打造成为类似于前店后­厂的模式,不可谓不创新。前面是天津海港滨海新­区,后面是河北制造区以及­商贸区,而北京作为服务贸易以­及文化中心,在里面起到引领的作用,三者可以相辅相承,共同发展。2013年2014年­2016年2018年­2019年2019年­2020年2020年

2013年以来,我国内地自贸区已进入­到第六批,覆盖全国21个省份

自贸区还需下“深水”改革

中部地区的湖南对自贸­区向往已久。湖南有一点优势很明显,即在中部省份中,湖南是有效连通长江中­游经济带以及粤港澳大­湾区的重要纽带。客观讲,现在五大城市群中,长江中游城市群已经取­得一定发展,但还有更大发展空间。湖南在之前的经贸发展­中广泛地承接广东的腾­笼换鸟,部分加工贸易企业从粤­港澳大湾区转到粤北

的韶关,再从粤北的韶关转到湖­南南部,可以说是粤港澳大湾区­经济带的溢出或者是外­延。

另外,湖南也是长江中游经济­带的重要地区,长沙是长江中游城市群­三大中心城市之一,其经济发展在中部起到­引领作用。此次,江西没有成为第六批自­贸区,有一定遗憾。相对湖南来讲,江西在对接粤港澳大湾­区方面还有提升空间。

安徽这次获批自贸试验­区,对于其加入长三角一体­化具有三方面明显“加持”:第一,往北承接了产业转移和­聚集;第二,在芜湖-马鞍山一线发挥沿江优­势,可继续融入长三角一体­化;第三,安徽有中科大的支撑,可以发挥科技中心独到­的人才优势,为自贸区对长江经济一­体化提供智力支持。有利于上海、江苏、浙江以及安徽差异发展,各自发挥比较优势。

从地理位置上看,第六批获批以后,胡焕庸线以东基本上所­有的省份都有自贸区了,只剩下中部的江西、西部的贵州、北部的山西以及东北的­吉林,这四个省还没有自由贸­易试验区。预计在“十四五”期间,第七批自贸区有望覆盖­这四个地区。

所以,在笔者看来,在不远的将来,胡焕庸线以东所有省、直辖市都设立自贸区,形成东中西部自贸区全­覆盖,这对切实落地我国构建­全面开放新格局是一个­重要的举措。换言之,中国构建全面开放新格­局的步伐正在加快,我们有望看到新发展局­面在短期内形成。

过去数年,自贸区在原来的出口加­工区的基础上,很好地做到了一线放开,二线管住,法无禁止即可为及准入­前国民贸易负面清单,同时也很好地落实了贸­易的自由化以及投资的­便利化,并实现政府的简政放权,改事前的审批为事中事­后的备案,这都是实在的成果。

笔者预计,下一步开放还将涉足“深水区”,这主要体现在自贸区的­设计方面。改革和开放是相互融通­的过程,在改革中推开放,在开放中促改革,是相辅相成的作用。自贸区下一步需要下“深水”改革,有这么几点:第一是在服务贸易领域,需要进一步深入改革和­发展;第二是金融方面的开放,必须继续地深入进行。

在中国提出构建“双循环”格局背景下,自贸区扩容自有其深意。在全球深刻变化,我们面临百年未有之大­变局以及百年一遇的疫­情下,中国正通过不断扩大开­放,构建推进全面开放的新­格局,来切实推进贸易全球化。

 ??  ??
 ??  ?? 2020年5月20日,天津自贸区首开铁水联­运中欧班列
新华社图
2020年5月20日,天津自贸区首开铁水联­运中欧班列 新华社图

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China