深化户籍改革、构建创新型医保 深圳领多项民生“大礼包”

深圳破局·民生探索

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020~2025年）》（以下简称方案）。

方案提出，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。这意味着更多的创新药物有望在深圳开展临床应用的先行先试。

《每日经济新闻》记者注意到，方案对于深圳在医学人才培养、高等学校办学、深化户籍制度改革、加快构建创新型医保等诸多民生领域都推出了政策礼包，为深圳的高质量发展指明了方向。

创新医疗服务体系

能够率先使用国际新药，这是许多患者的心愿。此次出台的方案中“创新医疗服务体系，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用”的提法，对深圳而言，是提升医疗服务水平和技术能力的一次重要机遇。

这从海南的发展经验中也可略窥一斑。近年来，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区因在前沿的医疗技术研究、境外医师注册、境外资本准入等方面被赋予特殊优惠政策，不仅满足了当地医疗机构的临床用药需求，同时提高了当地对医疗机构和患者的吸引力。

例如，国家药监局已批准抗流感创新药物Xofluza在国内开展临床试验，根据正常申请审批程序，仍需几年后才能完全进入中国市场。但去年年底，通过海南自贸区“先行先试”政策，Xofluza率先亮相海南乐城先行区，并可以在先行区内开展上市前的临床应用。

深圳也正积极推进相关改革，提升临床研究和应用能力。

《深圳市生物医药产业集聚发展实施方案（2020~2025年）》中提出，要建设专业药物临床医院等，加快深圳市第三人民医院等临床医学研究中心建设，提升重大疾病领域临床研究能力，建设全市共享的临床研究技术支撑平台，打造覆盖临床研究、人才培养、成果转化和推广应用的科技创新基地。

中国医药教育协会专家委员会委员魏子柠此前对《每日经济新闻》记者表示，深圳在公立医院改革、社会办医等多个医疗领域的发展都走在了前面，所以深圳有基础、有条件去加快构建优质医疗服务体系。

扩大在深高校办学自主权

对深圳而言，不仅需要在医疗水平上与国际接轨，医生培养制度也将与国际接轨。

方案提出，将探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。

深圳也一直重视医学人才培养。例如，《深圳市医疗机构设置规划（2016~ 2020年）》就提出，探索与国际接轨的精英化医学人才培养模式。支持三级医院与境内外知名医学院校合作共建临床医学院，并建立适应教学需求的医院运营新机制。

在办学方面，深圳也将拥有更大的自主权。方案指出，探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

培养人才的同时，又该如何留住人才？方案提出，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

加快构建创新型医保制度

在社会保障机制方面，方案提出，探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。

深圳在医保领域已有诸多探索。例如，目前已经创新高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障机制，将“两病”患者门诊用药医保待遇与是否签约家庭医生挂钩，设置差异化报销比例，未签约的统筹基金支付50%，签约的支付80%，推动基层医疗机构做实做细家庭医生制度，更好地发挥健康“守门人”作用。

此外，方案还提出，鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

深圳市医保局持续推进医保服务进基层，加快打造“一站式服务”“一门式办理”医保服务。到今年1月，19项经过“瘦身”的医保业务以标准化方式顺利进驻全市74个街道、6个区政务大厅，办理窗口由原来48个增加到517个。