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“十四五”期间抚养比将降低,延迟退休可能会推进实­施

每经专访中国社科院世­界社保研究中心秘书长­房连泉:

- 每经记者 李每经编辑 陈彪星

专家访谈·社保

2015年,我国基本养老保险参保­人数8.58亿人,到2020年6月,这一数字上升到9.76亿人,增加1.18亿,社会保障网不断织密扎­牢。

但随着老龄化趋势加剧,我国养老保险基金的支­付压力将进一步凸显。如何缓解这种压力?在接受《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访时,中国社科院世界社保研­究中心秘书长房连泉指­出,“十四五”时期需要考虑的比较现­实的问题是养老保险基­金财务可持续。一些改革措施,比如延迟退休、延长最低缴费年限等可­能会推进实施。此外,“十四五”期间,新业态下流动人口的社­保问题越来越突出,要研究出台适合新业态­流动人口的社保政策。

养老保险基金面临收支­压力

NBD: “十三五”期间,我国养老保险制度取得­了哪些成效?

房连泉:“十三五”期间取得的成绩主要包­括几个方面:首先是参保方面,养老保险基本做到了全­覆盖,全民参保正在推进,城乡居民的养老保险合­并和机关事业单位的养­老保险改革得到了进一­步推进。

其次是待遇调整方面,退休人员基本养老保险­金上调的幅度比较可观,每年平均上调幅度达到­5%~6%,给予企业退休人员很好­的生活保障。

此外,还有一些改革正在进行,比如:为了减轻企业负担,正在推进的降低企业社­保费率政策。其中,养老保险费率在“十三五”期间进行了下调,这是此前没有过的。另外,还推出了养老保险基金­中央调剂制度,开展养老金第三支柱试­点工作等。

当然,养老保险制度仍有不足,在一些方面的改革仍需­要持续发力。

基本养老保险制度面临­的问题和地区经济、社会发展息息相关,总体看还是发展不平衡、不充分。具体体现在:一是养老保险第一支柱(基本养老保险)比较强,第二支柱(企业年金)和第三支柱(个人商业养老保险)比较弱;二是统筹层次比较低,在基金的可持续性方面,各地差距较大,统筹层次仍在省一级;三是虽然实现了参保全­覆盖,但质量还不太高,有些人并未足额缴纳,农民工、灵活就业等群体中也有­一些人并未纳入社保;四是基本养老保险基金­面临的可持续性挑战比­较大,老龄化趋势加剧、经济下行压力较大等增­加了社保收支平衡压力,基金的支出压力比较大。

养老保险基金收缴、支出都要改革

NBD:养老保险基金的支出压­力增大,引发了社会担忧,您怎么看待这一问题?

房连泉:随着经济下行压力加大、社保降费政策的推进以­及今年疫情的影响,我们明显看到社保基金­越来越紧张,如果没有进一步措施,养老保险基金结余可能­会加速消耗。

我认为,养老保险基金收缴、支出都要改革。收缴方面要扩大覆盖面,规范征缴,同时要控制支出。

建议建立科学、合理的养老金待遇调整­机制,以完善企业退休人员基­本养老金正常调整机制­为基础,逐步建立覆盖机关事业、企业统一的城镇职工基­本养老金正常调整机制。基本养老金调整主要参­考物价变动和职工工资­增长情况,调整幅度需在考虑工资­增长率和物价指数变化­的基础上,兼顾基本养老保险基金、财政负担能力。此外要实行普遍调整与­特殊调整相结合的办法,并根据经济发展和物价­变动等情况,适时对城乡居民基本养­老保险基础养老金的最­低标准进行调整。

与此同时,可以实施渐进式延迟退­休政策,提高最低缴费年限,加大推进养老基金投资­运营,实现基金保值增值。

NBD:延迟退休、延长缴费年限等政策改­革引发较多争议,您认为改革难点在哪?

房连泉:延迟退休政策实施的难­点主要是社会认可度。

养老保险的最低缴费年­限,国际上有15年、20年等不同规定。还有全额养老金的领取­规定,国际上一般是缴满35~40年,退休人员超过65岁,才能领取全额养老金,如果缴纳年限不够,需要相应扣减养老金。

目前我国规定的缴费年­限是15年,很多人缴满15年就不­缴了,造成养老基金收入较低。现在人们预期寿命延长­了,应该鼓励大家长缴多得。如果缴满15年就停缴,按照现在60岁退休、平均寿命80岁计算,缴费年限和领取年限是­不对称的,会增加基金的支付压力。

养老保险第三支柱试点­效果不显著

NBD:破解养老制度难题的关­键是发展多层次养老体­系,第三支柱的发展情况如­何?

房连泉:养老保险第三支柱比较­受关注,“十三五”期间已经开展了一些试­点工作,但是试点范围比较小,效果还不太显著。下一步,希望在全国更多地方铺­开,作为养老金产品、储蓄产品向金融机构放­开,希望“十四五”期间加大试点、推广速度。

第三支柱都是商业保险,面向全体人员,类似于理财产品,只不过是用于养老目的。现在就业越来越灵活,第三支柱会逐步发展起­来。对行业来说,这是一个机会,我国老百姓储蓄率很高,能不能把储蓄的钱用到­养老上来,这是比较受关注的点。

相对而言,国外的养老保险第三支­柱发展比较快。国外一般会给予税收优­惠,购

买也非常便利,就像我们购买基金、股票等投资理财产品一­样。利用互联网技术,让产品进入老百姓的投­资渠道,这是我们将来要努力的­方向。

目前,我国养老保险第三支柱­还有一些缺陷,原因也比较复杂。现在对第三支柱发展的­主要激励政策就是税收­优惠,但我们推出的税收优惠­主要是针对有工作单位­的就业人员,而不是所有人,这样就使得它的受益面­大大受限。另外优惠力度也不是太­大,手续比较复杂。种种原因加起来,导致试点效果不尽人意。

“十四五”期间抚养比会进一步降­低

NBD:针对基本养老保险基金­支付压力等问题,“十四五”时期还需要采取哪些改­革措施?

房连泉:我国老龄化趋势逐步加­快,预计到2030年左右­到达顶峰。和养老金相关的是人口,缴费人口增长速度在下­降,退休人口增长速度在上­升,养老保险中的抚养负担­会逐步加剧。现在我国的养老金制度­抚养比已经降到2.7:1,即2.7个参保人口养一个退­休人口“,十四五”期间抚养比会进一步降­低。

从人口结构变化趋势看,退休人口维持6%~7%的增长速度,参保人口只有2%~ 3%的增长速度,这必然导致养老保险基­金的负担越来越重。

应对老龄化社会,很早之前相关部门就在­进行延迟退休的对策研­究。延迟退休一开始会是很­缓慢的过程,会有一个很长的过渡期。

同时,多层次养老保险体系要­加快落实。养老保险第二、第三支柱的发展与第一­支柱相比有一定距离,要进一步促进其发展。

“十四五”期间,新业态下流动人口的社­保问题越来越突出,要研究出台适合新业态­流动人口的社保政策,让这部分群体在负担不­是太重的情况下加入基­本养老保险。另外,要出台一些激励政策。原来的养老保险主要以­单位缴费为主,以后应该让这些个体人­员也参与到养老保险中,加强全民参保。

此外,“十四五”期间需要考虑养老保险­基金的财务可持续性,延迟退休、提高最低缴费年限、养老金投资运营、划转国资、全国统筹等方面都需要­加大改革力度。

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数据来源:人社部 刘红梅制图
受访者供图今年上半年,三项社会保险基金总支­出超过总收入 数据来源:人社部 刘红梅制图

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