中共中央提出发展多层次、多支柱养老保险体系

11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。级统筹，而从省级统筹向全国统筹过渡，预期2022年左右能够实现全国统筹。

房连泉进一步解释，实现全国统筹之后，资金将全国统收统支，要进行统一的制度安排，统一参数、统一费率等，这个难度还是比较大，最大的难点是会涉及中央和地方关系的协调，现在的发展方向是要理清中央和地方的事权和财权。

《建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。

根据我国的退休制度，男性年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。但是，随着我国人均寿命显著提高，人口老龄化趋势加快发展，现行退休年龄是否偏低，也引发社会的热烈讨论。

早在2016年2月，人社部就曾表示，制定渐进式延迟退休年龄的政策已经有了初步方案，但还要按照相关程序报经批准后，才能向社会广泛征求意见。

时任人社部部长尹蔚民在介绍制定渐进式延迟退休年龄的政策时表示，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。

尹蔚民举例说：“如果5年以后你是60岁退休，政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休；如果第二个人是第二年退休，那他可能是60岁零6个月退休。”如此区别对待，分步实施。

尹蔚民介绍，根据我们国家现在不同群体的退休年龄，人社部门会从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。

对此，房连泉认为，延迟退休政策提出来已有多年，此次提出“十四五”期间要实施渐进式延迟法定退休年龄，将来还会出台提前退休和延迟退休相对应的政策。

房连泉介绍，延迟退休主要难点是要找到合适的时机来推出这个政策，并让社会接受，“这个政策对缓解养老金不足的问题能起到一定的作用，但周期可能比较长”。