粤港澳大湾区时代，城市该如何定位

粤港澳大湾区不仅包括了珠三角经济带的9个城市，而且涵盖了香港和澳门2个特别行政区

“粤港澳大湾区经济总规模已经超过10 万亿元，在区域对外贸易、利用外资总额、港口集装箱年吞吐量等方面都非常具有竞争力，甚至超过了世界上一些著名湾区。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林日前在广东肇庆举行的“2017粤港澳大湾区发展高峰论坛”上指出。

徐林表示，全球60%的经济总量都集中在入海口地区，湾区经济已成为当今世界发展的重要形态，“这些地区既是全球高端生产力和要素的聚集地，也是影响世界经济版图的重要空间载体，更是代表所在国参与全球竞争的关键力量。”

自粤港澳大湾区建设上升为国家战略以来，目前其整体规划已呼之欲出。合理确定整个湾区的城市群及各城市定位正成为湾区发展讨论的焦点。

湾区不能只有大城市

2017年，粤港澳大湾区上升为国家经济战略。作为涉及“一个国家、两种制度、三个税区”的城市群，粤港澳大湾区不仅包括了珠三角经济带的9个城市，而且涵盖了香港和澳门2个特别行政区。

有关专家表示，如此“9+2”的组合模式不同于中国以往任何一个城市群的形态和定位。

从经济总量看，粤港澳大湾区以占全国不足1%的土地面积、不足5%的人口数量，创造了全国国内生产总值的13%，位列世界四大湾区第三位，而且以目前的增长速度看，有望在5年内超越东京湾区，成为世界上经济总量第一的湾区。

但也有专家指出，从客观上讲，粤港澳大湾区各区域资源禀赋不同、发展阶段不一，加之经济制度、法律体系和行政体系的差异，其各类要素难以实现完全自由流动，在一些领域还存在不同程度的同质化竞争和资源错配现象。

因此，在湾区范围内，如何确定各城市定位 尤为重要。

国家发改委发展规划司副司长周南向《瞭望东方周刊》介绍，国家发改委正在会同地方制定粤港澳大湾区发展规划。在她看来，“关于粤港澳大湾区的顶层设计能否顺利实施，最重要的就是体制机制的创新建设，以及大中小城市的协同发展。”

“世界级城市群是一个包含大中小城市的体系，并非全是高大上的城市。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀告诉《瞭望东方周刊》，“粤港澳大湾区内，大城市资源和区位优势明显，而中小城市也特色鲜明。粤港澳大湾区要打造世界级城市群，不能只有大城市。”

各城市都能成为湾区的主角

有关专家认为，大城市的比较优势在于高等教育、医疗、法律、高端服务业等，因此大城市在发展过程中占尽“集聚效应”优势，聚集了大量资源。但大城市的这一优势正被日益增长的用工成本和高房价消减，部分产业正在向中小城市外溢。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞曾长期观察珠三角城市，他发现，珠三角的城市正处于一个从集聚向扩散发展的节点，而其扩散效应已经超过集聚效应。

“这意味着，包括粤东、粤西地区都面临着这个重大的机会，可以承接核心城市的产业辐射和转移。”他表示，“在现有的基础条件下，核心城市周边的城市不再仅仅是配角，各城市都可以是湾区的主角。”

倪鹏飞的这个判断来自于粤港澳大湾区越来越便捷的交通基础设施之上。以肇庆为例，广州、深圳、香港皆在其90分钟车程之内，“有如此便利的交通，资源完全可以共享。”在他看来，广州、深圳、香港的金融、人才与科技优势，同时也是肇庆的优势。