制造业升级的慈溪路径
“让科技类初创企业异地孵化项目，项目成熟后，再到慈溪进行产业转化。对高端人才，不求为我所有，但求为我所用”
在家电业与顺德、青岛“三分天下”，头顶“轻纺基地”“轴承王国”“打火机世界”等诸多光环……素以工业立市的县级市慈溪，受国内外宏观经济环境影响及自身经济结构性因素制约，实体经济发展一度面临巨大压力。
慈溪究竟该如何破题？走进位于慈溪经济开发区的浙江亿日气动科技有限公司（以下简称亿日）的生产车间，偌大的车间几乎看不到工人，只听见机器的嗡嗡运作声。公司总经理吴科峰告诉本刊记者，原先一台机器需要两三个工人操作，根据自动化生产的要求进行流程改造后，如今一个工人就可以操作整排设备。
在慈溪，不仅是亿日，大量企业都在进行类似的智能化、自动化改造。2017年，慈溪发布《振兴实体经济的决定》，其主要目标，就是通过发展智能经济等方式重塑制造业。
“鼓励企业专心研发，失败了由政府埋单”
在人工装配车间，吴科峰从工作台上拿起一个手掌大小的气动配件介绍道：“这个部件我们研究了8年，受热膨胀后，能打穿密闭空间。”剧场、体育馆等人群密集区域失火后，人员伤亡主要由烟雾聚集导致，打穿密闭空间，可以加快烟雾扩散，赢得更大的逃生空间。
亿日是获得 2017年度国家科技奖的两家慈溪民营企业之一。吴科峰说，他们每项工艺常常需要钻研好几年，其中有不少会完全失败。“不过，十件里面只要有一件成功，企业就能把研发成本收回来。”吴科峰说。
另一家企业慈兴集团有限公司（以下简称慈兴），为宝马、奔驰、奥迪等厂家供应轴承。慈兴在拿到这些知名品牌的订单前，曾经花了整整两年时间，不断测试、改进轴承设计，提高轴承运转的精准度和灵活性。仅在设计、性能验证环节，就报废了数套价值近百万元的模具，后来又试产了近万套轴承，方才成功。
研发费用对中小企业无疑是巨大的支出。2015 年 10月，慈溪市科技局和财政局联合推出了科技信贷风险池和科技创新券，试图降低企业融资门槛及研发成本。
“这两项政策是希望鼓励企业专心研发，失败了由政府埋单。”慈溪市科学技术局副局长孙灿华告诉《瞭望东方周刊》。
科技信贷风险池是由宁波市、慈溪市以及合作银行按比例设立，目的是鼓励科技银行等融资机构给创新型初创企业提供贷款。一旦企业无法还贷，发放贷款的银行可以提出申请，经过审核后，从子风险池资金中给予信贷代偿。
2016年以来，通过科技信贷风险池，共有近30家企业获得了总额超过4500万元的信用贷款。
科技创新券类似于优惠券，由政府无偿发放，是给创新型初创企业支付一部分科研服务费的凭证。在科研过程中，企业如果接受了第三方提供的检测、咨询等服务，可以用科技创新券冲抵部分费用。
政府利用经济杠杆，一方面通过分担企业研发风险的方式，鼓励企业科技创新，另一方面，也在淘汰落后产能，倒逼企业退出市场。
才而言。经过一段时间的抽样调查，我们开始探索建立企业人才年薪评价机制。”龚益松说。
简单来说，就是以薪酬作为评价企业人才的主要依据。具体政策措施为，对于在慈溪市企业工作、作用发挥明显且计税年薪连续两年达到30 万元、50万元的人才，可分别参照硕士研究生学历、博士研究生学历享受一定的高层次人才服务政策。由此，在学历、职称、资格证书等传统标准之外，建立新的市场化评价标准。
“从1 到100”和“从 0 到1”
“企业处于不同的发展阶段，对政府服务的需求也有很大差异。”龚益松告诉《瞭望东方周刊》，为此，慈溪搭建了研发、孵化、产业化等三个不同阶段的链式平台，为企业成长提供全方位保障；政府还针对不同阶段的创业创新企业提供个性化服务，以满足企业多样化需求。
2017年底，慈溪市人力社保局就搭了个小平台，举办了一场“才富对接”活动。
“我们走访时发现，‘有才’的高新技术企业完成产品研发后，在发展壮大的节点上，急需资金。于是我们筛选了10家有技术但缺发展资金的高新技术企业。同时，通过第三方中介联系了近20 家基金公司、投资公司。由政府搭台，进行了一场‘才富对接’，有效畅通了企业融资渠道。”龚益松说。
这场活动中还产生了“意外之喜”——有两家慈溪高新技术企业实现了强强联合。
宁波格林美孚新材料科技有限公司（以下简称格林美孚）的业务是研发生产新材料，其研发的发泡材料可以用于制造运动鞋底，但苦于缺少资金，难以进行大规模生产。而慈星刚刚研究出了一次成型针织运动鞋的生产技术。此前，慈星都从福建晋江采购原材料。事实上，福建晋江的鞋底发泡材料就由格林美孚供货。两家企业一拍即合，于2018年初达成合作意向。
帮助成长期的高新技术企业实现“从1 到100”的发展壮大是一回事，引进慈溪原先不具备的新兴产业，实现“从0 到1”则是另一回事。这个过程中，产业的发展规划、定位、平台运营管理等方方面面，都有政府的身影。
2017年，慈溪市委、市政府出台《关于推进慈溪市专业产业园建设的实施意见》，提出在“慈 溪滨海经济开发区”和“高新技术产业开发区”这两个大型产业园中，以“园中园”的方式，差异化产业招商，分别聚焦五大重点产业领域：生命健康、军民融合、中捷（中东欧）国际产业合作、新材料、航空。2018年1月底刚刚揭牌运营的中捷（中东欧）国际产业合作园，就聚焦于慈溪与中东欧地区的产业合作。目前，慈溪有1000多家企业与中东欧有业务往来，产业园揭牌当天，捷克轻型通航飞机制造等共130亿元的项目签约。
为什么要扶持“优等生”
在慈溪的实践者们看来，在制造业企业升级的过程中，地方政府既需要善于“伸手”支援，也需要懂得适时“收手”。
以制造业为支柱产业的慈溪，经过多年发展，已经形成了一批在行业内颇有影响力的“优等生”。这些企业的发展，也会直接影响慈溪产业升级的成效。
“慈溪成功的企业家有几个特点，对产业风向把握准确，埋头干活，除非遇到难题，一般不找政府。”龚益松说。
亿日 34年的创业历程几乎每一步都恰好踩在产业发展的关键节点上。
“1985年，亿日做小五金、塑料；1990 年初，转向温度控制产业；1995年，做家电装配件、检测件，这时我发现气动配件全部需要进口，价格昂贵，利润高 ；1998年，开始做气动配件。”吴科峰说。
如今，从事气动产品生产20年后，亿日已经成为中国最大规模的气动元件生产商，产品分为五大系列，几万个型号，参与制订国家一系列气动行业标准。“可以说，在这个领域，亿日在国内几乎没有对手。”吴科峰说。
“对这类企业家，政府需要做的就是适时提供保障，其他的由企业按照市场规则运行，不必过多干预。”孙灿华说。
按照规划，2017年之后的三年，慈溪的传统优势产业和新兴产业都将围绕智能化进行重塑。
对于慈溪市的智能化产业发展目标，吴科峰很快从中看到了新的发展机遇：“制造智能化、机器换人，完全可以把空气作为动力，用气动控制机器。”事实上，吴科峰早先就把自家的一些产品用在了亿日的工厂车间里。
帮助成长期的高新技术企业实现“从1到100”的发展壮大是一回事，引进慈溪原先不具备的新兴产业，实现“从0到1”则是另一回事。