宁波：斑马线让行背后的文明试验
开始是依靠制度的约束，慢慢地则变成了市民的自觉行为
八月底到九月初的短短十几天时间内，兰州、阆中、兴义等地陆续出台措施，要求机动车在斑马线前让行路人，引发媒体关注。
近几年来，越来越多城市加入了“礼让斑马线”的行列中。
宁波可能是国内最早试行这一措施的城市之一。如今，整座城市已经基本形成了斑马线前机动车礼让行人的习惯。
这只是宁波市城市文明创建的一个缩影。宁波是全国6个连续五届获得全国文明城市称号的城
市之一，这一称号是市民整体素质和城市文明程度的象征。
城市文明被视为城市软实力的重要组成部分。然而，和机动车斑马线让行行人相似，与立竿见影的硬件建设相比，诸多城市文明的提升琐碎而缓慢。宁波的探索之路是怎样走过来的呢？
斑马线让行的学问
2008年，从迎接上海世博会开始，宁波市就开始谋划推行机动车斑马线让行措施。
面对上百万辆机动车辆和错综复杂的交通状况，这一工作从何处下手？
宁波市文明办负责人告诉《瞭望东方周刊》， “我们选择从四类车辆入手：公交车、公务车、工程车、公务员的私家车。选择从这些车辆入手，一方面是因为这些车辆便于监管，另一方面通过这四类车辆率先礼让斑马线，在全社会起到示范带动作用。”
2010年，机动车斑马线让行措施从城区公交车率先开始实施。
“当时没有经验可以借鉴，我们心里也没底。”宁波市交通委宣教处处长吴小东说。
看似简单的机动车斑马线让行，实施起来却不简单。
“2010 年3月份推出时，很多驾驶员接受不了。这有两个原因，一是到斑马线前踩刹车，容易造成老年人摔伤，二是这会增加驾驶时间，不仅增加我们的工作时间，车上的乘客也有意见。以36 路公交为例，单程就有99条斑马线，这意味着要多停车几十次。”36路公交车驾驶员陈霞娜告诉《瞭望东方周刊》。
此外，随着城市机动车辆增加，和其他城市一样，宁波的堵车问题日益严重。在这种背景下，要实施机动车斑马线让行，很有可能加剧本就日益严重的拥堵问题。
为此，交警部门对试点区域的斑马线进行了系统化的规范，取消了300多条斑马线，使得斑马线密度更为合理。
此后，在实践中，宁波市公交总公司还推出了“5321”文明行车操作规程，并将其纳入考核体系。通过抽查公交车的行车记录仪，对司机的操作进行监督，由此改变司机们的驾驶习惯。
短短一两年时间，改变已明显发生。斑马线让行让宁波市民对公交车的美誉度大大上升，公交集团收到的投诉不断下降。在一些没有红绿灯的繁忙路段，公交车成为路人通行的指示：市民知道，看到公交车过来就可以过马路了。到了2012 年，公交车达到了100% 礼让率。
一个细节让陈霞娜感受到这种变化，也更愿意支持这种改变。一天下班回到家后，她上三年级的儿子告诉自己，现在过斑马线一点都不怕了，“因为看到公交车就知道他们肯定会停下来”。
科技助力执法
公交车斑马线让行的顺利推进，为此后其他车辆的跟进打下了基础。随后几年，各种车辆逐步被纳入同样的规范。
2016 年 6月，宁波市文明办、治堵办、交警部门等部门联合启动了“人人讲文明，方便人人行”礼让斑马线文明交通行动。其覆盖范围，开始推向全社会，包括社会车辆。
然而，公务车违规后可以抄报给相关单位和纪委，与公车、公交车等车辆相比，监督社会车辆的难度要大得多。
宁波市公安局交通警察局副局长尹绍宁告诉《瞭望东方周刊》：“开始是进行劝导，但只有教育力度不够。”
当年，设定了两个月的过渡期，6月 15 日以前，现场查处予以教育不予处罚，6月 16日以后，对车辆在斑马线前不按规定让行的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等有关规定，一律处以100元罚款、记3分。但是，要实现执法目标，也有现实挑战。处罚主要分两种。一种是现场查处，对没有安装电子抓拍系统的人行横道线处，比如人多的路口或者路段，民警会选择现场进行查处。
另一种是在相关路段安装电子抓拍系统，全天候无间隙进行拍摄。
“我们的抓拍系统专门有个算法，行人走到斑马线的哪个位置，车辆就必须让行。如不礼让的，通过视频抓拍和算法计算，系统会将有违法的车辆录入，然后再作处罚。”尹绍宁说，通过科技手段，执法问题得以解决。
“城市中的不文明行为，很多都很微小，且是
随着城市机动车辆增加，和其他城市一样，宁波的堵车问题日益严重。在这种背景下，要实施机动车斑马线让行，很有可能加剧本就日益严重的拥堵问题。
瞬间性的，因此，如何设定标准、固定证据，进而通过法治手段予以规范，这是一个创新。”尹绍宁说。
更有代表性的是规范行人闯红灯问题。这项措施在全国多个城市均早有试行，但效果多不理想。究其原因，是违法人群大、执法时间成本高、效率低。有媒体记者曾跟随交警执法，发现处罚一起自行车闯红灯事件最少需要5分钟，处罚一起行人闯红灯违法，平均下来得半个小时。这显然无法应对巨量的违法人群。
针对这一问题，宁波找到了新办法。一方面，宁波在试点的严管街路口安装抓拍系统，通过人脸抓拍解决捕捉违法行为人问题，另一方面，对于来不及现场处罚的违法数据，通过系统分析研判将数据关联整合，实现对多次违法的非现场处罚。
“以前没有技术手段的时候，这是没法实施的。技术对于提升市民文明的作用非常重要，还比如养犬问题，以前固定证据很困难，现在通过手机拍摄，都可以有效解决。”尹绍宁说。
不用重典行不行
自从 2005年成功入选第一届全国文明城市以来，宁波市便从未缺席。
这一结果并非唾手可得。事实上，近些年，宁波将城市文明建设的内容覆盖到了方方面面，从市容市貌的管理建设、窗口服务行业的规范，再到市民在公共场所的道德方面要求。
然而，诸多被舆论视为“细微”的文明建设工作，要改善并不容易。
宁波市人大法工委副主任肖子策告诉《瞭望东方周刊》：“这些年，随着文明城市建设工作的加强，宁波市整体市民素质有提高，但我们认为还有不小的提高空间。部分原因是，在建设文明城市的过程中，一些不文明行为单靠教育宣传手段往往难以见效或见效慢，因此我们考虑强化法治手段。”
2017 年7月1日《，宁波市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是全国较早的关于文明行为的一部地方性法规。
“事实上，对于很多不文明行为，比如公共场所乱扔垃圾、吸烟和影响道路交通安全等问题，相