陆前高田：城市重建与模式重建
——日本东北地方振兴调查之四
东北沿太平洋地带的地方振兴，比一般地方更多了灾后城市重建和信心重建的压力，也不乏发展模式重建的探索
一道高高的白色防波大堤横亘在高田海岸，将陆前高田市已成为一片工地的旧市区与广田湾隔开，把广田湾的旖旎风光挡在了视线之外。这道堤为县级工程高田海岸防波堤。它的东侧，还有一处市级堤防工地——胁之泽渔港海岸防波堤，计划两 年后建成。
“我们在沿海地带建设了高约 12.5 米的防波堤，动员原本居住在海啸淹没区的居民搬迁至高地。今后，沿岸地带不再建住宅。”陆前高田市复兴局长兼市街地整备课长熊谷正文对《瞭望东方
周刊》说。
在日本东北地区特别是太平洋沿岸地区采访地方振兴，东日本大地震后的灾区重建是一个绕不开的话题。本刊记者从福岛、宫城、岩手等县一路走去，感受到这些地区较之一般地方的振兴事业，更多了城区重建和信心重建的压力，也不乏发展模式重建的各种探索。
城区重建已历七年
陆前高田市是岩手县东南部一座滨海小城，面积 231.9 平方公里，2017年统计人口为 1.967 万。气仙川从北面山上流下，穿过市区注入广田湾。广田湾平常朝霞夕阳，潮起潮落，风光旖旎。外海即浩瀚的太平洋。2011 年 3 月 11日东日本大地震引发的特大海啸，携着十几米高的巨浪排空而来,顿时城隅倾颓，井衢水泡，包括市政府在内的市中心遭到毁灭性破坏，境内JR东日本大船渡线的4个车站及轨道俱遭损毁。确认死亡1558 人，失踪202人，合计占市总人口的7.3%。住宅受损总数达 99.5%。
2011 年 12 月 ,大地震发生九个月后，惊魂甫定的人们制定了《陆前高田市震灾复兴规划》，确立了将陆前高田重建成能抵御灾害、具有魅力、生活安定、充满活力、亲和环境、相互协助城市的六个目标。计划2011 至 2013年度为重建基础工程整备期，2014 至 2018年度为复兴开展期。
熊谷正文说：“海啸给我们的最大教训，就是自己要在第一时间避难。为给人们提供往高处的逃生通道，我们新建了4条从海边到高地的干线道路。希望人们谨记：海啸来了，不要等待救援，先要拼命往高处跑。”他介绍，重建计划重点包括建设防波堤，将市区人口往高处迁，按紧凑化理念在高处重建市中心。
防波堤方面，2012~2020 年，在境内17 处海岸、谷湾，以防范数十年甚至百年以上一遇的海啸为目标，修复或建设防波堤或海岸保护设施。其中，由县里负责的11处，市里负责的6处。截至2018 年 5月，县负责的已有6处完工，市负责的有 5处计划在 2018年内完工。这些防波堤的高度（以东京湾中等潮位为基准）从6.3 米到 12.5 米不等，有一处为 3.1 米。
为防海啸重来，重建规划的一项重要内容是 由政府在高地，或者通过填土形成的高台，以及为取土而削低的山上，整理出住宅用地，便于市民从沿海低洼地带搬迁上去。资金来源为利用集体迁移事业补助金和重建交付金。填土垫高工程耗费了1600亿日元。所用的土石均来自本地的山，有的山从 120 米削到了50 米。
搬迁的市民可通过贷款购入市里建成的住宅地重建房屋。除搬迁所需费用外，市民自建住宅可利用住宅贷款，利息部分由市政府负担。市民原有的住宅地，可根据市民的意向，由市里购入，并指定此地为“灾害危险区域”。
“紧凑化”城区的“意外”
“居民全部搬到高地并不意味着重建完成。我们还要打造一个新城，包括商业街、住宅、公共设施等。”熊谷正文说，“原来的城市布局比较分散，安全意识不足，在沿海地带建设了住宅和商业区。现在的重建计划要建设一个紧凑型城市。”
高田地区是陆前高田的街市中心区，在大海啸中已荡然无存。新的街市中心在高田地区离海岸有点距离的地方重建，施工面积为186.1 公顷。其中填土筑成的高台为45公顷，提高加固土地为87.1 公顷，平地为54公顷。计划迁入户数和人口为 1560 户，约 4300人。全部费用预算约670 亿日元。
以发展林业为地方振兴的突破口，具有保护森林、涵养水源、防范水土流失、净化空气、增进就业和增加收入等诸多好处。
“新城区的南边即临海地带，我们将建设一个海啸灾害纪念公园。这个纪念公园将成为陆前高田市的标志性建筑。希望通过这个公园让人们深刻认识到海啸的恐怖。”熊谷正文说。
当年制订的目标是 2018 年基建工程可以结束，但现在看来肯定完成不了。熊谷正文表示大概还需要两年的时间。主要原因是规划耗费了不少时间。防波堤建设需要征用民间土地，征地谈判也耽搁了不少时间。另外，垫高工程总工程量非常大。
由于街市中心垫高工程花费了太久时间，等核心区住宅用地平整好，市民们早已纷纷在其他山坡上买地盖了房，核心区住宅地现在都空置着。“我们正在征集买家。垫高的核心住宅区现在只有一户居民，晚上人口就5个人。”熊谷正文无奈地说。
经济振兴不乏“好牌”
陆前高田旧市中心正东的箱根山一个高坡上， 有一座木造建筑“气仙大工左官传承馆”。“大工”即“木匠”。陆前高田古属气仙地方，这一带山海相接，不适合农田耕作，冬季寒冷漫长，古时人们的生活与饥荒相伴。进入江户时代后，江户的迅速发展、扩大，吸引了东北地区许多人南下谋生。谋生需要手艺，在这个山林茂密的地方，学手艺门槛最低的就是木匠活儿了。久而久之，这里便孕育出了号称江户时代“四大名匠”之一的“气仙木匠”。
孕育了“气仙木匠”的风土，还孕育了另一种当地人引以为豪的特产——“气仙杉”。这是一种杉树，年轮宽，纹理清晰，材质坚韧轻盈，散发着独特的芳香，主要被作为柱材使用。
陆前高田的经济在震灾中损失惨重。水产品如鲜鱼、海胆、海藻类，共损失45亿日元，水产设施损失 147.35 亿日元。农地损失383 公顷，折合77亿日元。农业设施771个，折合损失13 .5亿日元。林业方面，除靠近海岸的高田松原七万多株黑松和
赤松荡然无存外（只留下一棵松树），占全市面积约八成的山林损失不大。
震后这七年，陆前高田经济逐渐恢复，如2013 年 ~2017年间，石贝平均年产量约4.1 万公斤，为震灾前的2010 年产量 3.7 万公斤的108%。2013年开始栽培的新水稻品牌“高田的梦”，种植农家、面积和收获量均呈增加态势。农家从2013年的 12 户增加到 2017 年的 46 户；种植面积从11公顷增加到 56.6 公顷；收获量从 33吨增加到236 吨。
但无论是水产业还是农业，都有以往就存在、大地震后尤为严峻的人手不足、人口老化等问题。东北离福岛核事故近的地方，还面临市场对其农水产品依然缺乏信心的问题。在这种背景下，林业被重新重视起来。
据 2018年《日本森林白皮书》，日本森林面积约占国土面积的三分之二，其中约四成为人工林。人工林中，杉树约占44%，日本扁柏占25%，日本落叶松约10%。森林蓄积量从 1966 年的 18.9亿立方米，上升到2012 年的 49亿立方米。
据 2016 年 5月出台的日本“森林·林业基本规划”预测，2020年日本木材需求量为7900 万立方米,供给量为 3200 万 ；2025 年需求量仍为7900 万立方米,供给量升到 4000 万立方米, 缺口仍然很大。
以发展林业为地方振兴的突破口，具有保护森林、涵养水源、防范水土流失、净化空气、增进就业和增加收入等诸多好处。目前日本全国各市町村都制定有“森林整备计划”，县级和中央政府也有各自层级的规划。通过保护和利用森林来振兴地方，已在全国范围内推进。
这对于森林资源丰富的市町村无疑是大好消息——尤其是拥有“气仙木匠”和“气仙杉”两大传统品牌的陆前高田。市农林课课长助理佐野智一告诉本刊记者，陆前高田约八成面积为山林，森林总面积近 1.9万公顷，人工林占58.6%。
寄望于林业新模式
佐野智一把我们领到气仙川西面一座约百把米高、叫神崎的山坡上。高大笔直的杉树郁郁葱葱，狭窄山道旁不时可以看到已伐下的树木。这是市属 人工林，树龄大都在35年左右，目前由招募来的6名地方协力队员负责打理。
佐野智一说，人工林如果不定期砍伐，会导致阳光难以照入，使下层地表植物消失，最终引发水土流失和涵养水源功能下降。树木本身也会变细变小，难以成材。为此，陆前高田市正在推动“自伐型”模式开发林业。
自伐型林业是近年来由岛根县农林两栖业者倡导的新型林业。与追求短期产量的大规模森林采伐业不同，自伐型林业不用大型高性能机械，以小型电动锯刀等对森林进行定期间伐，初期投资低，参与门槛低，几个人便可以做，从事者不仅可以做林业，还可兼营其他副业。由于采取了最低限度的间伐率，避免了过度砍伐，留下了优良树木，从而提高了整个山林的价值，因此也被视为可持续的环境保护型林业。
“这种模式正在日本全国范围内开展起来，四国、关西一带自伐型林业已很成熟了。东北地区尚处于试点阶段。我们为此专门招募了地方协力队员，想把陆前高田打造成东北‘自伐型林业’的示范区。”佐野智一说。
陆前高田目前试验自伐型林业的面积还很小。佐野智一说：“市有林面积约 5600 公顷，实施自伐型模式的就是神崎这片林子，才5公顷。剩余的林地要么仍然采用大型高性能机械化作业，要么无人照料。”
另一个问题是市里的林业现在仍然以粗加工为主，把杉木砍下来，剥掉树皮，加工成4米长的原木，然后运送至市里的加工厂切割成板材，作为建材售往全国各地。
“我们也考虑过利用‘气仙杉’品牌增加附加值。但在日本木材市场，有‘三大美林’之说，分别是长野县产木曾日本偏柏、秋田县产秋田杉木和青森县产青森日本香柏。相比这三大品牌‘，气仙杉’的影响力要逊色不少，所以增加附加值并不容易。”佐野智一说“，但这至关重要。我们考虑以后主打‘自伐型林业’，将环保林业作为卖点。”
无论是扩大自伐型模式林业的面积，还是塑造林业的附加价值，陆前高田既有全国木材市场需求增长的天时，也拥有“气仙木匠”和“气仙杉”的地利， “我们现在最缺的是人！”佐野智一说。
自伐型林业由于采取了最低限度的间伐率，避免了过度砍伐，留下了优良树木，从而提高了整个山林的价值，因此也被视为可持续的环境保护型林业。