上海启示：公共面积少，体育服务不能少
上海在人均体育场地面积相对较少的客观现实下，为市民提供了相对完善的公共体育服务。
2019 年 8 月 8日，第十一个全民健身日。这一天，上海市近千处公共体育场馆和社区公共体育设施向市民免费开放 ；39处共享运动场投入使用，并对市民自主健身消费进行补贴；116 个社区体质监测站点和区级体质监测中心为市民提供免费体质监测。
上海体育学院经济管理学院副教授齐超，于 2017年出版了专著《体育公共服务改革之路——上海启示》。她认为，上海在人均体育场地面积相对较少的客观现实下，为市民提供了相对完善的公共体育服务，其改革的思路、举措与创新技术的应用，对于大城市尤其是超大城市具有较强的借鉴意义。
沿江跑线，风景优美
40岁的陈勉从事国际贸易多年，飞行、时差，落地、工作，繁忙且不规律的工作改变了他年轻时的身材，健康也亮起了红灯。
近十年来，以健康之名，夜跑从未缺席他的生活，无论在哪个城市，每周都要跑四五次。熟悉的地方跑长途，8到 10 公里；陌生的街区，只跑两条街也能让他感到舒展。
“多年前在上海夜跑我去宝山体育馆，你见过跑道上人流如织堪比南京路步行街吗？所有人以一个速度绕圈，想加速必须‘蛇形超车’。后来我经常去江湾体育场外圈绕跑。”陈勉告诉《瞭望东方周刊》，当时在上海的马路上，跑步者要与散步、健走的人群“抢道”，非机动车道上也有安全风险。
夜跑者的小困扰，是上海人均体育场地面积不足的一个缩影。
2014年底发布的全国第六次体育场地普查（不包括高尔夫球场）数据显示，当时上海的人均体育场地面积仅为1.72平方米，只比全国平均水平高出0.26 平方米。
在一线城市中，上海的数据长期处于落后状态。那次普查显示，北京人均体育场地面积为 2.22 平方米，深圳为2.27 平方米，广州为 2.38 平方米。
改变出现在 2014 年。
当年 10月，上海市浦江办组织制定并发布了《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划（2015年 -2017年）》。此后，滨江岸线步道建设逐渐展开，黄浦江两岸各具特色的滨江线段在上海跑步地图上“高亮”起来。
以杨浦滨江为例，2016 年，550米长的杨浦滨江示范段正式亮相；2017年，杨浦大桥以西至秦皇岛路码头的约2.8公里沿江岸线实现贯通。“沿江跑线，风景优美，清风拂面，和在国外城市跑步的感受越来越接近。”陈勉说。
滨江之外，上海更多区域也开始打造景观跑道和步道。如静安区设计了三大慢行圈：在南京西路设计全长2.6 公里的商务休闲圈，为白领散步、慢跑提供便利；在昌平路设计 5.3 公里的宜居生活圈，便于当地社区居民跑步健身；巨鹿路主打旅游风貌圈，“巨富长”成为最具风情的网红夜跑打卡地。
提供更多的健身场所
2014年，对于上海的公共体育服务事业来说，是一个标志性年份。
这一年，从事媒体工作多年的杨桂云开始创业，她的切入点是利用上海众多的办公楼宇，举办“午间1小时”飞镖比赛。
一年约 250 个工作日，2018年“午间 1小时”活动举办了近200场。商业楼宇作为适宜的应用场景，成了公共健身运动场所的新增量。如今，这个活动已孵化出闻名沪上的“酒吧飞镖系列赛”和“上海飞镖音乐节”。
“我们赶上了好时候，这一年国务院下发了‘46号文’，上海市政府开始大力鼓励利用各种公共场地、资源搞公共体育健身活动。”杨桂云告诉《瞭望东方周刊》。
这份体育产业里程碑式的文件，指的是国务院于2014 年 10月印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。“46号文”要求营造全民健
黄浦江两岸各具特色的滨江线段在上海跑步地图上“高亮”了起来。
身氛围，推进健康关口前移，把全民健身作为产业发展和扩大消费的基础。
“上海市群众体育政策的改革总体思路、时间节点与国家体育发展战略的调整步骤保持一致，但在地方试点和开创性政策改革方面，领先于国内其他城市，颇具前瞻性。”齐超对本刊记者说。
2015年，《上海市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》发布。意见以“46号文”为依据，结合上海实际，提出将增强人民体质、提高健康水平作为上海发展体育产业的根本目的。
2018 年 5月，《上海市体育设施管理办法》正式实施，内容涵盖公共体育设施、学校体育设施和经营性体育设施三类。公共体育设施主要包括公共体育场馆、居民住宅区体育设施、健身步道、健身苑点、市民球场等。
2018年，上海市已新建89 条市民健身步道，新建改建72片市民球场，新建改建 342个市民益智健身苑点。2019年的目标是新建改建100 条市民健身步道、60片市民球场、300个市民益智健身苑点。
“在寸土寸金的上海，目前市体育局及相关部门正在积极研究推进利用拆后空地、闲置空地、边角地、高架桥下、屋顶等城市剩余空间来进行开发建设，以努力为市民提供更多的健身场所。”齐超告诉《瞭望东方周刊》。
全民健身与全民健康融合
上海的杨浦殷行街道有座市民健身中心，它是上海首家能同时服务老年、中青年、青少年（儿童）及残障人士的社区健身房，也是首家健身与健康融合的社区型市民健身中心。
齐超认为，“殷行健身模式”为上海市民健身大布局打造了一个“样板”，它顺利运行后，徐汇、静安等区纷纷在此模式基础上进行了惠民公共健身与健康服务的新探索。
2018 年 5月“殷行健身苑点”对市民开放后，年近70的社区居民、退休教师高老师几乎每天来报到。“通过健身锻炼，我头疼脚疼的毛病好了许多，睡眠问题也有所缓解。”高老师对本刊记者说。
这个市民健身苑点除了像传统健身房一样配备了健身区域，还根据青少年
与老年人的健身需求，开设了室外青少年游乐区和老年运动健康促进区。
健身苑点采用“互联网+”管理模式，注册收费等都可以扫码完成。中青年健身区全天卡每月199元，白天的公益时间段和专为老年健身者打造的乐活空间每月收费99 元。
2019 年 5月，殷行街道市民健身国和分中心对外开放。这个建在商场里的健身中心，由政府购买服务，配备了专业运动器械和专业健康健身指导人士，对55岁以上的老人收费仅为每月9.9元。
上海市体育局群体处处长桂劲松认为，杨浦区殷行街道市民健身（健康）中心是全民健身和全民健康融合的新产物。“政府搭台提供场地，社会力量参与运营管理，老百姓得到了实惠。中心已成为‘网红’健身房，来参观考察的外地同行络绎不绝。”桂劲松说。
2019年，徐汇区康健街道打造了全新的市民健身（健康）中心，在殷行模式的基础上又有所升级，加入了智慧管理元素，并且将服务链进一步拓展到了养老和康复领域。
规划好、运营好更关键
“新体育场馆应当在设计时就与后期运营形成良好呼应，做到规划、建设、运营一体化，这是提高体育场馆利用率的有效之举。”体育产业与区域经济研究学者、华东政法大学体育部博士余守文对《瞭望东方周刊》说。
“很多人记住了玫瑰碗球场是因为1994年巴乔‘落寞的背影’，或是因为1999年‘铿锵玫瑰’在决赛中错失点球，但玫瑰碗球场不只是一个足球场。”余守文说，这座建于 1923 年的球场，早已是一座多功能体育场馆，有举办篮球、冰球、舞蹈和橄榄球等各项赛事的基础设施。“这个典型案例说明，好的规划和设计能显著提升体育场馆后期的利用率。”
齐超认为，人均体育场地面积有限，就更要提升体育场馆的利用率。对上海而言，体育场馆只有从规划、建设到后期运营都做好，才能最大限度地服务于民。
“开放程度较高的场馆，往往把健身步道等设施修建在场馆建筑物外围的开放区域，相较于建在场馆内部的设施，开放时间可以更长，居民利用的便捷性也大大提升，这就需要在场馆建设之初做好规划设计工作。”齐超说。
在她看来，无论是体育场馆还是社区体育设施建设，都需要注重引入先进的运营管理经验，这将有利于提高公共体育设施的综合利用率。
今年2月，上海市体育局局长徐彬在接受采访时透露，上海市体育场馆设施管理中心已经成立，其主要职责是做规划、建体系、定标准，场馆运营会选择市场化方式，交给有经验有条件的企业或机构来运营。
今年5月，上海久事国际体育中心有限公司正式成立，负责上海国际体育中心（5.3平方公里区域）的规划、建设、运营和管理工作。目前徐家汇体育公园、东方体育中心也已通过委托运营协议交给久事体育运营。
契约化管理、市场化运作，政府在委托运营中守好底线和标准，具体的经营方式方法则交给第三方机构去创新尝试。这是上海在实践中形成的有效提升体育场馆利用率的经验。
齐超认为，“体育场馆配套的商业设施也需更完善，要既有餐饮购物，也有亲子娱乐、运动培训，要充分考虑周边居民的人群结构和消费特征，价格尽量和市场保持一致。这样就能吸引不同年龄段的居民带着全家来健身休闲娱乐，使场馆突破单一的健身功能，成为综合服务体，而高人气也会为场馆带来额外收益。”
充分体现“市民性”
2019 年 9 月 19日，上海市民体育公园一期（足球公园）建设落成。这座公园总占地 2.8平方公里，坐落在嘉定区安亭镇，位于上海国际体育中心南侧区域，是上海F1赛道的新邻居。
一期工程有11人制足球场18片（含天然草皮足球场4 片）、5人制足球场32片、篮球场25片、停车位800 余个，以及服务中心、生态跑道、休闲广场等设施。
足球公园将保证公益性开放，开园后的价格会设置公益时段，让公共体育设施服务于市民百姓。上海市体育局鼓励大型全民健身赛事活动到这片场地开展，以提高场地使用效率。久事国际体育中心将加快推进足球公园竣工验收，并在 2020 年 1 月 1日正式开园，迎接广大市民群众。
值得一提的是，为足球公园名称题字的是一位年仅14岁的嘉定区中学生。据上海媒体报道，让运动少年书写体育公园名称，体现了上海市民体育公园立足市民、服务市民、回馈市民的初衷。
与市民体育公园一样，上海世纪公园在上海跑友的心中也有着不一样的地位，这是因为它的跑道是市民参与设计的，怎样照明、哪儿设置厕所、跑道的质地和长度，都充分体现了“市民性”。
增强市民的体验感，是上海全民健身服务体系提质增效的关键。
契约化管理、市场化运作，政府在委托运营中守好底线和标准，具体的经营方式方法则交给第三方机构去创新尝试。这是上海在实践中形成的有效提升体育场馆利用率的经验。