国有企业资产处置问题分析及完善建议
贺雅丽 中海石油炼化有限责任公司
摘要：资产处置管理作为国有企业资产管理的重要一环，是资产全生命周期管理的重要组成部分，也是保障国有资产安全与完整的重要环节。规范运营、控制风险、精密设计科学的资产处置管控模式，并将这种管控形式在后期的管理实践中进行复制，对于放大资本纽带作用、实现国有资产保值增值具有重要的实践指导意义。本文对分析国有企业资产处置现状与问题进行了分析，并结合资产管理的内部控制框架，提出了完善建议。
关键词：国有企业；资产处置；问题；建议
资产管理是国有企业的一项重要工作。合理配置和有效利用国有资产，可以维护国有资产的安全完整，准确地反映企业的经营成果和业绩，保障和促进各项事业的发展；反之，管理不善则会造成资产利用率低下，甚至滋生腐败、造成国有资产流失。资产处置管理是国有企业资产管理的末端环节，是国有资产保全的重要环节。合理的资产处置管理，有助于提高资产利用效益、减轻库存压力、减少维持费用、降低财务风险保全国有资产、促进结构调整，创造较大的经济效益和社会效益。资产处置不当，则会造成国有资产流失，直接影响公司的财产安全。因此，对国有企业资产处置管理的研究具有较大的理论和实际意义。
一、国有企业资产处置的特点
国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的重要支柱，在国民经济中占有绝对优势，其范畴包括国有及国有控股、国有实际控制企业。在市场转型与制度变迁的复杂环境下，近年来，国有企业与民营企业、外资企业合营合作成为一种新的选择方式。然而，与此同时，利益诉求与冲突也是客观存在的。2016 年 6月起，《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部令第32 号，以下简称“32号令”）将国有企业资产转让行为作为企业国有资产交易的范畴，纳入文件一并加以规范。国有企业的资产处置既要符合国资监管的要求，也要满足公司章程等内部治理的要求，对其规范化运作的要求较高。
二、国有企业资产处置管理存在的问题
1.内部控制制度不健全有些国有企业关于资产处置的企业内部控制体系不完善，部分制度缺少标准操作规范，无法适应资产全过程管理的要求，无法与技术和管理发展水平相适应。资产处置管理体制与职能系统无法符合企业自身的具体情况，未实施分类监管，不适应企业生产规模、资产数量和特征、协作条件以及资产所处的地理环境。资产处置管理的内部控制系统的控制点不齐全，无法发挥应有的效应，不满足健全性、符合性和功能性要求。
部分国有控股和国有实际控制企业，公司法人治理组织不健全，市场化运作水平较低。虽然按照公司法的要求建立了公司化运作的架构，然而在实际运作上，有些企业往往以公文形式请示大股东意见后处置，公司股东会、董事会及经营管理层的界面和权限划分不清晰。股东会、董事会、监事会议事机制不完善，无
法起到应有的决策、平衡及管控的作用。2.处置监督管控力度不够由于国有企业近年来快速发展，业务量猛增，企业往往将主要精力都投入到生产经营、融资核算、安全环保等工作中，对于资产处置的审批程序的规范性较为关注，对于审批后的及时处置则监督力度较为薄弱。已履行报废或转让审批手续的资产不能得到及时的处理，或者未按规定流程及批准方案处置资产，导致维持费用和成本无法降低，部分资产还会占用库存，增加储存保管风险，部分资产因保管不善，变现价值还会发生减损。资产处置事项批准后未及时处置导致资产损失进一步加剧。有些国有企业风险意识淡薄，资产处置完成后，清理收入未及时入账，未按规定缴纳相关税费，造成一定的财务风险。而企业职能部门和监督检查部门未形成有效的监管体系，再监督作用没有正常发挥。
3.信息系统不健全，信息交流不畅国有企业各类信息数量庞大，企业信息系统不健全，由于与资产处置管理相关的信息分散在计划、生产、物流、财务等各个独立的系统，企业内部各部门各行其是，必然造成信息孤岛。由于信息交流的成本较高，信息板块之间未能有效整合，信息在上下级之间、部门之间传递均不畅通，造成管理的不及时，成为实现资产全生命周期管理的主要障碍，不利于企业健康发展。
三、加强国有企业资产处置管理的对策建议
1.完善内部控制制度资产处置活动的全过程，必须符合国家相关法律、法规的规定，32号令要求企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。因此，国有企业需按照有关规定，结合自身本企业特点，制定不同类型资产转让行为的内部管理制度，明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程，对其中应当在产权交易机构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定。同时，对于在产权交易机构公开转让的行为，还需注意转让信息公告期、资格条件设置、价款支付等方面的要求。
同时，应依照自身的经营特点等，构建适合本企业的内部控制体系。针对资产处置的主要环节，应建立公开透明的决策管理