浅议平抑北京市农产品供应价格的策略

王绍飞 北京农业职业学院

摘 要:本文分析了北京市农产品供应的价格目标；提出了保障农产品供应来源、提高农产品生产能力、拓宽农产品流通渠道、发展现代农产品物流、加强农产品价格调控等平抑农产品价格的政策建议。

关键词:北京市；农产品；供应；价格

一、北京市农产品供应的价格目标

北京市农产品价格持续上涨，这与北京市社会经济发展有关，也与农产品供应滞后有关。2001年和 2017 年北京市的常住人口、人均收入、人均消费分别为 1383.3 万、11578 元、8923 元和2170.7 万、57230 元、37425 元，16 年间分别增长了 1.56 倍、4.94倍、4.19 倍。2001 年和 2017年北京市的消费总额、吃类消费总额分别为 1593.5 亿元、193.1 亿元和 11575.4 亿元、2489.3 亿元，其间分别增长了 7.26 倍、12.89倍，吃类消费总额增长速度是消费总额增长速度的1.78倍。这一现象表明人口、收入的增加必然导致人们对农产品消费的增长，但北京市农产品价格的增长已经远高于平均商品价格的增长。

根据这一态势，抑制价格过快增长应是北京市农产品供应的主要目标之一。农产品价格过快增长对社会有不良影响，它加重了人们的生活负担，对占绝大多数市民的中低收入人群影响更大。但绝对阻止农产品价格上涨是不可行的，人口、收入的增长必然使农产品需求总量增加，而社会发展和生活质量的提高必然导致人们趋向消费高品质、高价格的农产品。比较合理的目标是减缓农产品价格的增长速度，使农产品消费的增长速度与社会总消费的增长速度保持一致，或使农产品消费占居民收入的比重保持大致不变。要达到这一目标，今后北京市农产品价格的年增长速度较前十几年应放缓30%-40%。

北京市农产品供应涉及农产品的生产、流通、调控等多个方面。为抑制农产品价格过快增长，北京市应重点抓好供应来源、生产能力、流通渠道、农产品物流、价格调控等工作。

二、保障农产品供应来源

北京市农业发展的重点是粮经作物、蔬菜、果品、畜牧、畜牧、籽种、休闲观光等产业，本地生产的农产品约占供应总量的20%。近年，除禽蛋外北京市农产品的总产量呈下降趋势。北京市的农业发展不是以增加产量为目标的，而是发掘农业资源的综合优势，以此为北京市整体城市功能服务。由于直接用于农业的种植面积的减少，使农产品总产量减少；由于城市发展，使农业用地的价值相对提高；由于生产成本的提高，也使本地农产品的市场竞争力下降。北京市农业的优势在“高、新、特、优”农产品的生产，紧邻销售地也使其流通成本较低，农产品所占市场份额也不容小视。北京市农业生产对保障自身产品供应有重要作用，能够在一定程度上减缓农产品价格的过快增长。因此，北京市不能放松农产品的生产，在符合首都城市定位前提下充分挖掘农业生产的潜力。

北京市消费的农产品中有80%来自外埠省区，这些省区主要是河北、山东、辽宁、内蒙古、河南、山西和南方省区。粮食产地主要在中原地区和东北三江平原，蔬菜产地主要在河北、山东，水果供应地主要是山东、河北、山西和南方省区，油料、畜产品、禽蛋的主要产地分别是山东、内蒙古、辽宁。近年这些外埠省区的农业生产发展很快，农产品供应能力有较大提升。外埠省区对京农产品供应的主要问题是农产品进京通道较窄，产地与销地之间的市场化供应体系不健全。近年其他地区的社会经济发展和人们生活水平提高，也加大了这些地区对农产品的需求，从而对外埠农产品供应量产生了分流；特别是天津、河北的大中城市及未来的雄安地区对北京市农产品供应有明显的阻隔作用。外埠省区对保障北京市农产品供应的意义重大，在北京市自身农产品供应能力下降时就更为重要。北京市应继续加强与外埠省区的合作，逐步向西北外埠省区扩展农产品供应地。北京市应扶持外埠省区的大中型农产品流通企业，使自身的农产品供应网络向下延伸；在产销合作中大力发展订单农业，增加农产品生产基地的数量。

三、提高农产品生产能力

提高农产品生产能力，使供求关系保持合理平衡，是抑制农产品价格过快上涨的根本途径。长期以来，北京市及周边省区在促进农业生产发展上成绩巨大。取得这些成绩的主要手段是改进农业生产技术与管理，在粮食、蔬菜、果品种植中选育优良品种，在畜产品、禽肉生产中采用集约化养殖，在生产作业技术上改造中低产田、提高机械化程度、推广农业适用技术、大力发展设施农业，在农业生产管理上促进规模化、精细化、产业化。提高农产品生产能力需要持续不断地进行。北京市作为文化教育中心，拥有优越的人才资源和农业技术研发条件；北京市的籽种产业、农业新技术产业、信息产业都很发达，拥有很强的技术和管理创新能力。北京市不仅要利用自身优势促进本地农业生产发展，还应加强农业生产技术与管理的成果向周边省区的扩散。

与扩大农产品生产规模相比，农产品生产和农产品消费需求之间的协调是人们常常忽视的领域。随着消费水平的提高，大白菜、萝卜等低端农产品的消费量已经降低。一些精品特色农产品的成本高、价格高，还难为广大消费者接受。蒜、姜等农产品受到恶意炒作，打破了常规的供求平衡。一些地方政府过于看重当地资源而不顾市场需要，片面发展某些产业而造成产能过剩。部分农户以获取国家补贴为目的建设农业设施，而未将这些设施在生产中有效运用。生产与消费需求之间缺乏协调间接地造成