新一轮国有企业改革背景下的财务管理变革

田天立 山东省社会保障基金理事会

摘 要:新一轮国有企业改革的推进实施，对国有企业财务管理提出了新的要求和挑战，只有顺应国有企业改革的趋势，适时变革才能助力国有企业改革，提升国有资本运行质效。本文将从财务管理视角下新一轮国有企业改革亮点出发，重点分析如何在新一轮国有企业改革中解决当前国有企业财务管理面临的问题，在此基础上提出财务管理变革的途径。

关键词:国有企业改革；财务管理；变革

新一轮国有企业改革背景下，国有企业同市场经济进一步融合，国有资本运行效率日益提升，与此同时，国有企业的财务管理理念日臻成熟，财务管理水平不断提高，并不断促进国有企业的市场竞争力更加突出。但是，随着国有企业改革的不断深化，国有企业财务管理中不相适应的方面逐步显现，影响国有企业改革顺利实施，因此，基于国有企业改革大局，进行财务管理变革，显得尤为重要。

一、财务管理视角下的国有企业改革

国有企业改革是国有企业做强做优做大的重要战略步骤，对于国有资本保值增值，提高国有经济竞争力，放大国有资本功能具有重要意义。改革开放四十年来，我国国有企业改革经历了初步探索、制度创新等基础阶段，并逐步向纵深推进。尤其是《关于深化国有企业改革的指导意见》的发布，为新一轮国有企业改革指明了方向。从财务管理角度来看，本轮国有企业改革主要有以下三方面亮点： 1.坚持市场化改革方向，塑造国有企业独立市场主体国有企业首先是企业，深化国有企业改革发展要遵循企业发展规律和市场经济规律，坚持市场化的改革方向，坚持所有权和经营权相分离，努力完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。只有这样，国有企业才能塑造真正依法自主经营、自负盈亏、自我约束、独立发展的独立市场地位，充分激发和释放内生活力，提升市场竞争力和发展引领力，促进国有经济健康发展。2.推进混合所有制改革，提升国有资源配置效率混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口，是实现国有资产保值增值的重要途径。推进混合所有制改革，有利于推动关键业务领域的重组整合，从而实现国有资本提质增效、国有企业转型升级。混合所有制改革主要包括两个层面：一是非国有资本以多种方式积极参与国有企业改革改制工作，通过引入优质非国有资本，拓展国有企业融资途径，优化国有企业产权结构，增强国有企业综合竞争力；二是国有企业通过联合投资、投资入股等方式，与非国有企业进行战略合作、资源整合和股权融合，不断提升国有资本配置效率，扩大资本收益。3.加强国有资产监督，创新内部激励约束机制加强国有资产监督，防止国有资产流失，既是深化国有企业改革的重要内容，也是重要的基础和前提。在以管资本为主的国有资产监管模式下，国有企业需要完善国有资产监督体系，完善内部监管体制，加强对国有企业改制重组、产权交易以及重大投融资方面的监督力度。同时，创新内部激励约束机制，通过员工持股、薪酬改革等重要举措，留住核心骨干人才，充分调动员工的积极性和主动性，建立宽容失败、鼓励创新的容错机制，强化违规经营责任追究，坚决遏制主观故意的国有资产流失现象。

二、国有企业财务管理面临的问题

市场环境激烈复杂，市场需求瞬息万变，要想在激烈的市场

竞争中有所立足有所发展，国有企业必须正视其自身财务管理中存在的问题。

1.财务管理理念相对落后受长期计划经济体制的影响，国有企业过度依赖政府管理，管理者风险管理意识薄弱，财务管理理念相对落后。总体来看，国有企业管理者已经逐渐意识到财务管理的重要作用，但在经营决策过程中，财务管理人员并未获得相应的地位，更多的精力仍集中在会计核算工作上，做事后的记录和分析，而在预测、决策和规划方面体现不足。因此，财务管理难以与经营活动渗透融合，无法有效实现财务监督职能，不利于国有企业运行质效的提升。2.资本运作水平不高随着新一轮国有企业改革的不断推进，通过资本市场进行资产配置不可避免。受自身学历和经验的限制，国有企业管理者对资本市场缺乏充分的认识，资本运作意识不高。不少国有企业经营效率低下，无法保障有效的资本运作水平，甚至难以通过资本市场进行资产配置。此外，许多国有企业财务管理团队难以胜任资本运作要求，只能依靠第三方机构实施，这为保护国有企业核心信息带来较大风险。

3.财务人员综合能力偏低综合能力偏低，主要体现在会计核算业务较为熟练，但财务管理能力相对薄弱，尤其在参与企业经营管理、提供战略决策建议、解决复杂管理问题等方面。究其主要原因，一是国有企业财务队伍结构不合理，原有的财务人员资质不高却占据重要岗位，新进财务人员理论水平尚可，但管理实战经验不足。二是国有企业高层对财务管理的重视力度不足，缺乏对财务人员管理素质的培养。面对新一轮的国有企业改革，现有的财务管理队伍不足以应对复杂多变的市场环境，综合能力有待进一步提升。4.内部监督未能发挥有效作用国有企业通常会设置内审部门，对财务管理工作进行内部监督审核。但内审部门缺乏一定的独立性，尤其在部门成员的选拔和考核方面，均由国有企业管理层决定，大大弱化了内部监督作用。且大多数国有企业内部审计体制机制不健全，内部审计方法落后，人员专业素质偏低，内部监督难以发挥应有的作用。此外，虽然有的国有企业设立了“三会一层”，组织机构完善，但监事会的职能却被削弱，形同虚设，内部监督效果并未有效提高。

三、国有企业改革进程中财务管理变革的途径

国有企业财务管理是国有企业经营管理的重要组成部分，在新一轮国有企业背景下，其不断创新变革具有重要意义。1.创新财务管理理念，提升财务管理层次面对激烈的市场竞争，国有企业管理者需要改变原有的思维模式，重新审视财务管理在国有企业改革中的重要作用，把财务管理渗透到经营管理的各个层次，逐步建立事前、事中、事后的全方位财务管理理念。重新设定财务人员的职能定位，提升财