中国近期乡建发展概况与类型解析/ 潘莹，黎国庆
General Situation and Type Analysis of Recent Rural Construction in China
摘要 近年来，我国掀起了新一轮乡建热潮，其参与主体、内容和形式都呈现出极为复杂多元的局面，需要学界客观的分析和认知。论文通过对我国三次乡建发展历程的梳理，从经济、社会、文化、生态等四方面探讨近期乡建兴起的原因，以“问题——目标——实践”模式为导向总结出乡建的四大类型：以经济可持续为目标的产业发展、以社会可持续为目标的社区重构、以文化可持续为目标的文化复兴、以生态可持续为目标的环境保护。并以典型案例评析各种类型化实践的设计理念、实践方法、实施效果与实施限制，以期为我国乡村未来可持续发展提供借鉴。
关键词 乡建发展历程；乡建类型；乡村问题；乡村可持续发展
AbstrAct In recent years, there has been a boom in rural construction in China, with a diversity of participants, contents, and forms. Thus, objective analysis and understanding of this situation is required . Through examination of three rural construction development processes in China, this paper explores the reasons for the rise in rural construction, from economic, social, cultural, and ecological viewpoints. Guided by the "problem-goal-practice" mode, four types of rural construction are summarized: industrial development aimed at economic sustainability; community reconstruction aimed at social sustainability; cultural renaissance aimed at cultural sustainability; and environmental protection aimed at ecological sustainability. Typical cases are used to analyze the design concepts, practice methods, implementation effects, and restrictions associated with the various practices. This paper is expected to provide reference for future sustainable development of rural areas in our country.
Key Words development history of rural construction; types of rural construction; rural problems; sustainable development of villages
*基金项目 国家自然科学基金后续研究（51278194）：岭南汉民系乡村聚落可持续发展度研究。
中图分类号 TU982.29文献标志码 A
DOI 10.3969/j.issn.1000-0232.2018.06.015 文章编号 1000-0232(2018)06-0015-08
作者简介 1 教授，电子邮箱：13380056897@163.com；2 硕士研究生；1&2华南理工大学建筑学院、亚热带建筑科学国家重点实验室；1广州市景观建筑重点实验室
近年来，我国掀起了新一轮乡建热潮，无论是政府号召的“美丽乡村建设”、“乡村振兴”，还是建筑界更爱使用的“乡建”，抑或是更接地气的“上山下乡”，都反映了当前国人对乡村问题的高度关注，农村发展确实迎来了最好的机遇。但同时，由于此轮乡建的参与主体、内容和形式都呈现出极为复杂多元的局面，在各类媒体铺天盖地的宣传下显示度高、示范性强，更需要学界从专业角度提供正确的价值观引导和理性判断，否则会误导乡村实践和乡村 研究的方向。论文正是基于此目的，从乡村实际需求出发评析我国乡建发展状况，以期为我国乡村未来可持续发展提供借鉴。
1乡建的概念
学术界已对乡建进行了一系列讨论，大家从不同角度切入，形成了不同的看法。浙江大学建筑工程学院王竹指出：乡建是一个系统性工程，应该是产业形态、社会形态、空间形态、文化形态等的
异质同构[1]。湖南省建筑设计院杨瑛提倡乡建的文化先导性，以乡村文化修复与重建为出发点，吸引村民和人才回归，真正改善村民的生活[1]。湖南大学建筑学院叶强认为乡建的主要动力来源是乡愁，包括乡村和家乡建设，其中家乡可以是乡村也可以是城市[2]。清华大学建筑学院青锋强调乡建的主体是乡村，乡建是由乡村投资、乡村建造并且为乡村所用[3]。崔愷强调乡建的地域性，将乡村的文化复兴与本土建筑创新相结合，风貌建设与文化回归并重[4]。综上所述，笔者认为乡建的定义是：立足于乡村本质，直接回应当前乡村问题，旨在推进乡村经济、社会、文化、生态的可持续发展。
2乡建的发展历程
1949年新中国成立后，我国农村社会经历了一系列的乡村变革与营建运动。1958年开始广泛建立人民公社，为满足公社建设需求，建工部调派了大批专业团队建设农村，由此引发了第一波乡建热潮[5]。其实质是技术下乡，借政府和技术团队的力量改造乡村。1966年，文革终结了此次乡建。直至1978年，十一届三中全会召开，我国实行改革开放，改革始于农村，推行家庭联产承包责任制。农民经济水平迅速提高，对居住环境的需求暴涨。为了引导乡村有序建设，建工部组织了第二次乡建运动，本质是设计下乡和技术输出。至90年代中期，随着分税制改革，地方政府将公共财政资源更多地投入城市，城乡差距逐步扩大，加之大批劳动力进城务工的“打工潮”兴起，乡建热潮退去。
2005年，十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。正式拉开了第三次乡建运动的序幕。2007年，党的十七大提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。2012年，党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路。2013年，十八大中央一号文件提出：加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。2015年，《美丽乡村建设指南》正式实施，鼓励乡村因地制宜、创新发展，充分发挥乡村资源文化优势、突显地域特色。2017 年 2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，倡导集循环农业、创意农业、农事体验于一体。2017 年 10月，党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。随着社会主义新农村建设、新型城镇化、乡村振兴等一系列政策的提出，国家建设重心转移，城市开始反哺农村，乡村建设进入新的发展时期（图1）。
建国后的三次乡建都是在国家政策的宏观调控下，以农村发展为目的，以设计和技术输出为主要手段，而进行的一系列乡村实践活动。不同之处在于，第一次乡建源于政治因素，是国家意志支配下的技术下乡。第二次乡建因经济发展而带动，源于农民追求更好的居住环境的需求。而第三次乡建是在城乡统筹、乡村振兴的大战略下资本、技术、人员、理念等在城乡之间的大“转移”，引起了城乡居民的普遍关注，与前两次乡建对比其特点可以概括为：（1）面临更加复杂、严峻的乡村问题；（2）参与乡建的主体更加多样； （3）乡建类型极为丰富。本文所讨论的正是第三次乡建热潮。
3乡建兴起的原因
第三次乡建的兴起，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。而对比前两次乡建，当下乡村面临更加严峻和复杂的问题：经济发展滞后、社会问题突出、传统文化没落、生态环境恶化，亟待各方力量共同解决（图2）。
3.1 经济因素
一方面，乡村经济发展缓慢，农民经济收入难以满足消费需求。为了解决农村贫困问题，平衡城乡贫富差距，促进平等发展、共同富裕，乡村必然成为改革前线。另一方面，近年来我国城市建设快速发展，积累了大量过剩的工商资本，急需开发新的市场并挖掘潜力。其实质是以乡村为载体，通过资本下乡、产品下乡、设计下乡实现价值再生产、资本再循环，实施精准扶贫，实现村民富裕、城乡共同发展。3.2 社会因素
近年来我国农村空心化、留守化、衰败化的问题比较突出。交通不便、教育水平有限、医疗卫生欠缺、就业形势严峻、基础设施不完善等问题，使得乡村越来越难满足现代人的生产生活需求。不少乡村劳动力外流，只有老人、小孩留守家园。另外，传统社会维系邻里的乡贤宗法体系、农耕劳作体系、风水匠作体系已趋瓦解，在当下重构民主管理、团结互助、和睦友善的邻里关系迫在眉睫。3.3 文化因素
乡村是中国人的根，中国自古以来就有“告老还乡”、“落叶归根”的观念。乡愁则是种在每个人记忆深处的一粒种子。对于不少建筑师、规划师、景观师、艺术家等来说，相较城市而言，乡村建设充满更多可能，设计更为自由，于是他们开始把业务往乡村转移[6]。另一方面，社会发展改变了人们的生产生活方式，也冲击了他们对本土文化的自信，乡村文化失去培养皿。乡村迫切需要传承历史记忆、保留地域特色。3.4 生态因素
随着我国经济的迅猛发展，农村生态环境却日趋恶化：耕地面积减少、植被破坏、水质污染、垃圾处理粗放……相较于城市，乡村最大的优势就是生态环境，农业种植、水产养殖、生活用水甚至将来的旅游开发、民宿发展都要依托于良好的生态资源。农村的环境问题逐渐引起了社会的注意。2013年中央城镇化工作会议强调要让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。同时，国家还出台了一
系列乡村生态治理的法律法规，地方政府也相应地制定村规民约，大力开展环保教育。垃圾分类回收、生态农田、污水治理、太阳能发电等有条不紊的开展中，试图重构人与自然和谐共生的关系。
4乡建的主体
一方面，在信息社会环境下，乡建不可能是封闭化进行的，多元化的乡建主体，有利于加强城乡文化交流，促进城乡资本流动，为乡村发展提供更多机遇。而另一方面，不同的主体在投入乡建过程中追求的目标、实践的方式、产生的效果均不相同，对乡村的发展构成不同影响。当前乡建的主体可分为5类：政府、企业、社会团体、设计师个人、村民。
4.1 政府
通过“美丽乡村”等一系列政策引导，政府把工作重点逐渐转移到乡村。以“江苏模式”为典型，江苏作为南方经济大省，新农村建设一直走在前列。“江苏模式的实质是国家权利主动介入乡村营建，通过大量专项资金的快速注入，在短期内改善人居环境，在一定程度上促进农村和谐社会的建设，并通过大量建设行动间接带动相关行业的发展”[7]。以政府为主导的乡建有利于统一人民思想、快速改善环境，但要注意避免因片面追求“任务和指标”，所导致的被动式的技术输出和粗放的模块化复制等问题。
4.2 企业
通过商业资本下乡，实现产品价值最大化。常见做法是利用乡村生态资源，开发生态旅游，从而促进乡村产业结构转型，拉动乡村经济发展。以“德清模式”为例，“裸心谷”企业在浙江德清莫干山开发度假酒店，服务对象是城市中的高端消费人群。村民通过土地和房屋出租，不出乡就能获得丰厚的回报。无锡的田园东方、杭州的云夕戴家山、云夕深澳里等都是艺术酒店介入乡村的案例。这种以旅游开发为主的资本下乡模式快速刺激了乡村经济发展，但在操作过程中需要谨慎平衡外来游客和村民主体的利益和需求问题。4.3 社会团体
公益项目发起人与非政府组织介入乡村，协力促进经济发展、乡村建设和乡村治理。如河南省信阳市的“郝堂模式”，由中国乡建院院长、三农问题专家李昌平发起，筹集了社会慈善基金和村民资金，成立了养老资金互助合作社。以内置金融作为资本动力，进行了一场村社共同体实验，统一乡村的财权、产权、治权和事权[7]。设计介入、团体组织、村集体出资，充分调动了村民积极性。但这种模式存在一定的偶然性，难以大规模推广，需要发起人、政府、村民、社会组织的共同参与，而且内置金融也存在着资金管理的风险。4.4 设计师个人
建筑师、规划师、景观师、艺术家、文人学者等，为了寻找乡愁、施展才华或是实现各自的理想，纷纷下乡。欧宁、左靖的“碧山共同体”，展示一种精英对田园的想象。邱建生的“培田春耕节”，旨在恢复耕读传统。设计师凭借专业素养，在尊重并弘扬地域特色的同时，融入了自己的创新性，使乡村满足村民的现代化生活需求。 这种模式不仅对设计师的专业素养要求很高，而且由于设计师个人不可能具备资本主导的经济实力，所以要求设计师在政府、投资人和村民之间有高度的协调平衡能力才能保证项目的实施。
4.5 村民
我国大部分乡村既没有政府的扶持，也无外来团体的介入，村民成为建设的主力军。住宅、房前屋后的绿化、农田是建设的主要部分。村民自行实施的乡建是最能直接反映他们的实际需求的，但往往也是“个人化”的决策，需要通过思想动员和技能培训，引导村民更多从集体利益、长远效益出发进行建设，并且增强对乡土文化的自信等。
5乡建实践的类型
乡建主体的多元化导致了乡建类型的多元化，不同主体来自不同的社会阶层，站在不同的立场，自然形成了多样的理念与实践。但多元化的主体都不可避免的要直面乡村的现状问题，并且以解决问题为目标确定乡建内容和方式，因此以“问题——目标——实践”模式为导向来分析乡建的类型更具有通用性，论文提出乡建的四大类型为：以经济可持续为目标的产业发展、以社会可持续为目标的社区重构、以文化可持续为目标的文化复兴、以生态可持续为目标的环境保护。
5.1以经济可持续为目标的产业发展
打造“农业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合”的“田园综合体”是2017 年中央一号文件的新目标。产业发展是美丽乡村建设和农民增收致富的基础工程和持久动力。中国不同村落自然资源各异，应整合地域优势，合理规划乡村产业。
5.1.1 新型农业
农业是乡村经济的基础，也是村民的重要收入来源。当前阻碍我国农村农业发展的主要问题有四点：（1）劳动力大量外流，缺乏技术人才。（2）土地流转困难，不利于规模化经营。（3）家庭分散经营，不利于品牌打造。（4）基础设施欠缺，不利于农产品质量提升与销售。为了解决这些问题，推进农业现代化发展，一些乡村正积极探索中。浙江璞心家庭农场，采用以生产稻米为主体产品的“1 托N”经营模式，着力打造农产品综合生产基地，实现“产、住、景”于一体[8]。以艺术农田为核心，打造一条贯穿农田的水带，将农田分为四大块（水稻田、艺术农田、水生种植与林地），在原基础上增加农田交通网密度，并置入多个空间节点，以“点—线—面”的方式激活整个农场，对江南地区发展精耕细作的小微农业具有示范性作用。广西南宁“美丽南方”项目，积极推行“公司+ 家庭农场+农户”模式，建成了水稻种植、果蔬种植、鱼鳖养殖等48个农业项目，占地8000 余亩，预计到 2019年农民人均纯收入年均增长 15%以上。无锡田园东方、成都多利农庄、唐山花乡果巷、嵊州蓝城农庄等均是田园综合体的成功案例，通过实现农业特色化、集聚化、产业化，带动农村经济发展。