诉求统筹下城中村改造利益相关者协同治理
SUN Chunling, ZHENG Xiaoru, DENG Binchao, LIU Jingjing开放科学（资源服务）标识码（OSID）
[本文引用格式]
孙春玲，郑晓茹，邓斌超，等．诉求统筹下城中村改造利益相关者协同治理——以天津市北辰区改造项目为例[J]. 南方建筑，2024（1）：48-54. SUN Chunling, ZHENG Xiaoru, DENG Binchao, et al. Collaborative Stakeholder Governance of Urban Village Renovation under Demand Coordination: A case study based on the Renovation Project of Beichen District, Tianjin City[J]. South Architecture, 2024(1): 48-54.
摘要 利益相关者协同治理是推动城中村改造项目顺利高效实施的关involved in the project and their interests and demands were recognized键，但改造实践中各阶段利益相关者关系及利益诉求错综复杂。以天by combining literature review and case study. (2) The relationship津市北辰区改造项目为例，采用社会网络分析方法，系统、全面地分between stakeholders and interests and demands was determined析项目各阶段利益相关者关系及其诉求的网络特征、演化规律。结果through a questionnaire survey and a stakeholder-interests and demands表明，拆迁安置补偿阶段利益相关者利益诉求协调难度最高；同一利matrix was constructed. (3) The 2-model social network of stakeholderinterests益主体在项目不同阶段的角色功能差异明显；建设公众满意的生活环and demands was discussed deeply via social network analysis.境是多元利益相关者的核心利益诉求。采用社会网络分析方法，剖析The evolutionary laws of core stakeholders, core interests and demands,
and roles of stakeholders in the renovation process were disclosed. (4) Key利益相关者关系及诉求协调的重点问题，为城中村改造利益相关者协
difficulties in coordination of stakeholders' interests and demands during同治理提供科学参考与依据。
renovation were determined. Some specific countermeasures to facilitate关键词 城中村改造；利益相关者；利益诉求协调；社会网络分析
coordinated governance of multiple stakeholders were proposed. Three *基金项目 国家自然科学基金资助项目（72072126）：组态
major conclusions were drawn: ① Stakeholders propose significantly视角下合同柔性悖论的治理研究；广东省哲学社会科学基金项目
different demands at different stages of urban village renovation projects. （GD21CGL31）：保障房 PPP项目利益分配 Shapley 修正研究——
The core stakeholders and core interests and demands change基于云模型的项目融资风险评价。
throughout the renovation stages. Specifically, stakeholders are the中图分类号 TU984.12 文献标志码 A
most complicated and the difference in demands is most stark in the DOI 10.3969/j.issn.1000-0232.2024.01.006
relocation and compensation stage, resulting in the highest coordination文章编号 1000-0232（2024）01-0048-07 challenges . ② The roles and functions of the same stakeholders differ
1 2
作者简介 教授，博士生导师，电子邮箱：hyscl@263.net； 硕士研究生； at different stages of the project. In the full life cycle of the project, the 3 副教授；4 博士研究生；1&2&3&4 天津理工大学管理学院
government changes from the "leading" role to the "coordinator". The ABSTRACT Urban villages present issues caused by the dual public's role changes from "passive acceptors" to "positive participators". urban-rural land system in China. Due to the complexity of property rights, The construction unit serves as the "resource coordinator". News the plurality of stakeholders, and the significant differences in demands, media demonstrates the highest independence and has the attributive the governance of urban village renovation projects is highly complex and characteristics of "marginal supervisors". ③ There is a strong relationship challenging. Therefore, coordinating the complicated relationships and between demands at different stages of urban village reconstruction demands of multiple stakeholders is a prerequisite for deep cooperation projects. The key to coordinate core demands across different stages is that includes government, market subjects, and residents in successful to effectively coordinate relationships between stakeholders. Building a decision-making during urban village renovation projects. Nevertheless, satisfying living environment for the public is the core demand of multiple existing studies demonstrate a variety of limitations. Firstly, few studies stakeholders. Based on the above analysis results, some countermeasures have analyzed stakeholders and their demands in a network environment are proposed from coordination of economic benefits in the relocation and from a quantitative perspective. Secondly, few studies have considered compensation stage, guarantee of full-process participation for the public, differing composition of stakeholders and their differing interests and developing the dominant advantages of core stakeholders, and building demands at different stages of urban village renovation projects. To fill a multi-subject interaction and sharing platform. The research results these research gaps, this study analyzed the evolutionary characteristics provide scientific reference for collaborative governance of stakeholders in and laws of the stakeholders involved in the Tianjin Beichen District urban village renovation projects.
Renovation Project and their interests and demands network using social KEY WORDS urban village renovation projects; stakeholders; network analysis from the perspective of full life cycle. (1) Stakeholders coordination of interest demands; social network analysis
——以天津市北辰区改造项目为例
引言
2023 年 7 月 21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，明确指出在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。新时期城中村改造项目已不仅仅是简单的拆除重建过程，而是推动城市高质量发展、城市精细化治理能力提升的整体性和战略性部署[1]。但城中村作为一种非规范性建设地区，二元结构下利益主体复杂、产权纠缠不清，利益诉求多元，治理和管理相对薄弱，一旦处理不当不但极易引发矛盾和冲突[2]，反而造成结构性错配、供给模式失误等一系列影响项目成功的问题[3]。为此，在城市高质量发展和人民城市建设背景下，协调多元利益相关者错综复杂的关系和利益诉求，是政府、市场主体和居民等多元利益相关者深度协同合作、顺利完成城中村改造项目决策和实施的必要条件。
关于城中村改造项目利益相关者关系研究主要集中在三个方面：一是利益相关者在城中村改造项目中的地位和作用，政府、开发商和居民关键利益主体的诉求及角色特征在改造项目中起着决定性作用[4]。二是利益相关者相互关系，主要集中于利益分配机制[5]、冲突协调机制[6]、利益主体行为与博弈 [7]、协同治理模式 [8] 等；三是理论基础与研究方法的探索创新，包括将利益相关者理论与租差理论、利益统筹理论等相结合的理论扩展[9]，个体分析向网络分析的研究思路转变[10]，定性和定量相
[11]
结合的方法创新 等。综上，现有研究对城中村改造中利益相关者地位作用、相互关系和理论方法做了相应探讨，但主要从定性视角对整个改造项目的利益相关者关系及其利益诉求展开分析，忽略了城中村改造项目不同阶段利益相关者关系网络、角色功能及利益诉求的差异化。故此，从城中村改造项目不同阶段出发，深入分析各阶段利益相关者关系及利益诉求变化，是加深利益相关者权责认知，协调多元利益诉求，实现多元利益相关者协同治理的必要前提。
基于以上分析，本研究以利益相关者理论为基础，运用社会网络分析方法，对天津市北辰区E村改造项目开展案例研究，重点回答“项目各阶段包括哪些利益相关者？他们的利益诉求有哪些？不同阶段的核心利益相关者和核心利益诉求有何差异？如何在利益诉求统筹视角下协调多元利益相关者的相互关系？”等问题。
1 研究现状
城中村是我国城乡二元土地制度背景下的遗留问题[12]。由于产权复杂性、利益主体多元性以及利益诉求差异大等特点，城中村改造项目的治理极为复杂且困难[13]。根据不同研究目的对城中村改造项目阶段的划分有所不同，但其生命周期基本都涵盖了以下四个阶段：项目启动、拆迁补偿、实施建造和维护运营[14]。其中，利益相关者冲突问题时常发生于拆迁补偿阶段[15]。
斯坦福大学的研究人员最初提出了利益相关者的概念，并将其定义为“没有他们的支持，组织就无法存在的群体”[16]。后来，经济学、社会学和管理学等各个领域的学者为各自的领域增加和修改了利益相关者的定义，最终将利益相关者定义为能够影响或被组织目标实现所影响的任何群体或个人[17]。利益相关者理论在城中村改造项目中得到广泛的应用[18]，利益相关者的利益诉求成为学者关注的焦点[19]。基于此，贾生华等分析和构建地方政府、开发单位、村集体和外来暂住人群的“四位一体”利益协调机制[20]。诚然，利益相关者角色演化研究也进入研究者视野，何冬华等分析地方政府角色影响下的土地再开发模式，从价值导向、改造模式和治理路径三个角度总结出地方政府角色演化趋势[21]。
随着利益相关者研究广泛开展，学者们就理论基础与研究方法展开探索与创新。一方面，利益相关者理论与利益统筹相关理论结合成为研究聚点。钟文辉等在租差理论视角下分析深圳市城中村改造项目的实施路径，认为租差分配对维护城中村利益相关者利益、确保公平至关重要[22]。邓毛颖和邓策方认为利益协调分配是城中村改造项目实施的关键，基于公共优先、利益共享、共同规划、共同管理提出利益协调的创新路径[23]。另一方面，网络视角分析利益相关者关系成为主要研究趋势。黄志基等刻画不同治理模式下利益相关者权力交换过程，提出城市更新治理机制的优化方向[24]。张伟等分析深圳和重庆城市更新中复杂利益相关者行动网络，从政策制定、利益相关者治理、技术保障等多角度提出治理策略[25]。
综上，城中村改造中利益主体间的合作、竞争、参与、协同关系呈现两大趋势：一是多元利益相关者利益诉求协调是利益相关者关系研究的重点；二是从网络视角对利益相关者关系进行刻画分析成为一种新的研究思路。但现有研究存在以下不足：一是城中村改造项目利益相关者研究中，鲜有研究从定量角度将利益相关者及其利益诉求置于一个网络环境中进行分析；二是利益相关者诉求研究中，鲜有研究考虑到城中村改造项目不同阶段利益相关者的构成不同且利益诉求存在差异化。鉴于此，本研究从全生命周期视角出发，以天津市北辰区E村改造项目为研究对象，采用社会网络分析方法分析该项目各阶段利益相关者及利益诉求网络演化特征及规律，厘清各阶段关键的利益相关者和关键利益诉求，明确改造
实施过程中多元利益相关者利益诉求协调的重点难点问题，据此为推动多元利益主体协同合作提出有针对性的对策建议。
2 研究设计
2.1 研究方法
本研究使用2模社会网络分析方法对利益相关者和利益诉求网络进行分析。选取的指标和公式如下：
（1）网络密度。指网络节点之间的连接数与整个网络中存在的最大连接数之比值，网络密度越大节点之间的紧密程度越高。
（1）其中：D代表网络密度，m代表关系网络中的连接数目总和，n代表关系网络中节点数目总和。
（2）核心-边缘。根据社会网络中不同节点间的紧密性，节点可划分入核心区和边缘区。核心区中的节点在整个社会网络中占有更为重要的地位。
（3）中心度1）点度中心度。指与其他利益主体直接进行沟通和交流的能力，点度中心度越大在关系网络中地位越高，权力越大。
（2）其中：CRDi代表点度中心度，xij的数值为0或者1，若是节点i 和节点 j 有联系，xij 的数值为1，否则为 0，n表示节点的数量。
2）接近中心度。代表各利益相关者与其他利益相关者距离之和，接近中心度越小其依赖性越低独立性越高。
（3）
其中：CRPi 代表接近中心度，dij表示节点i 和节点j之间最短路径的长度，n表示节点的数量。
3）中间中心度。代表利益相关者间的间隔程度，中间中心度越高其控制资源能力越强。
（4）其中：CRBi代表中间中心度，gjk(i)表示节点 j，k相连接且经过节点i 的最短路径数，gjk表示节点 j 和节点 k相连接的最短路径数，n表示行动者的数量。
2.2 案例选择
本研究选取天津市北辰区E村改造项目作为研究对象，预设、观察、整理和总结此项目的真实数据，以此分析利益主体关系及利益诉求对该项目成功的影响。该项目于 2005年启动，但由于拆迁问题难以协商，直至2015年项目拆迁工作才逐步展开，2021年第一批村民还迁入住。根据该项目的工作重点和利益相关者阶段属性特征，将该项目分为以下4 个阶段：前期准备阶段（Prepreparation Phase，PP）、拆迁安置补偿阶段（Demolition and Resettlement Compensation Phase，DC）、开发建设实施阶段（Construction and Implementation Phase， CI）和后期维护及运营阶段（Maintenance and Operation Phase，MO）。
选择该案例的主要原因如下：（1）政府主导、村企合作、市场化运作的开发模式，具有一定的典型性。（2）数据可获取性。由于地理和关系优势，研究团队自2014 年已开始对此项目进行跟踪调查。（3）项目周期完整性。该项目已有村民还迁入住，经历项目开始到维护运营的完整周期。2.3 数据收集与分析
2.3.1 利益相关者、利益诉求识别
本研究采用文献与案例分析相结合的方法识别利益
相关者和利益诉求。首先，本文收集整理城中村改造项目利益相关者、利益诉求相关论文，共识别出11 个利益相关者，16个利益诉求；然后，在文献研究基础上，作者邀请到20名天津市北辰区E村改造项目中的参与人员及受到改造影响的人员（涵盖初始利益相关者清单所有类别）对既有利益相关者清单和利益诉求清单进行补充整合；最后，研究人员邀请了8名资深的城中村改造专家进行半结构化访谈，对其进行验证，最终确定为13 个利益相关者，14个利益诉求（表1、2）。
在利益相关者验证过程中，鉴于“物业管理单位”是项目维护运营阶段的主要利益主体，“新闻媒体”在项目信息传播过程中起到尤为重要的作用，故本研究将“物业管理单位”和“新闻媒体”纳入利益相关者清单。在利益诉求补充整合时，“获得最大的拆迁补偿”和“获得经济利益最大化”虽然立足主体不同，但本质均以经济利益作为主要目标，故将其整合为“追求经济利益最大化”；“获得持续税收回报”是政府的主要利益诉求之一，而其他利益相关者均未表达此种诉求，故基于研究问题考虑，将其在利益诉求清单中剔除。
2.3.2 利益相关者-利益诉求矩阵建立
本研究通过问卷调查确定利益相关者及利益诉求之间的关系数据。研究团队分别于2014 年 6~7 月、2016年 9~10 月、2018 年 6~7 月和 2021 年 9~10月向项目相关人员（涵盖所有利益相关者类别）发放问卷，4次共计有效问卷 620份（回收率达到94%以上），问卷发放的 4个时间段分别处于项目不同建设阶段。
问卷内容包括两部分，一是问卷对象的基本情况调查，包括利益相关者所属类别、项目情况了解等级等，二是对利益诉求进行打分，打分采用五级Likert量表，“1”代表强烈不同意，“5”代表强烈同意。以1名政府官员为例，若他认为保障公众权利是他在该阶段的利益诉求，则他可以在“D7保障公众权利”诉求清单打分表中根据认同级别勾选“4”或“5”。问卷数据处理时，若80%以上的调查对象对某利益诉求统一同意程度≥ 4，则认为该利益诉求是该阶段利益相关者的利益诉求，在关系矩阵编码时确定为“1”；反之，若80%以上的调查对象对某利益诉求统一同意程度＜ 3，则在关系矩阵编码时确定为“0”。
3网络分析结果
3.1 利益相关者-利益诉求2模网络分析
基于上述构建的“利益相关者-利益诉求”矩阵，本研究采用 Netdraw 软件绘制各阶段的2模网络和1 模网络（表3）。经过分析，利益相关者-利益诉求网络各阶段的网络密度分别为 0.357、0.310、0.302、0.333，整体数值偏低，表明各阶段多元利益相关者利益诉求差异明显。其中，DC阶段利益相关者网络密度最高，而利益诉求网络密度最低，说明该阶段利益相关者关系最为
复杂且利益诉求差异度最为明显，在协调利益相关者利益诉求时要尤为重视。
城中村改造项目各阶段的核心利益主体和核心利益诉求一直在发生变化。由表4 可知，PP阶段的核心主体为政府、建设管理单位、建设单位和咨询服务单位；该阶段以调整土地功能布局、改善生活环境品质和获得公众满意作为主要诉求。DC阶段的核心主体为政府、建设单位、土地整理征收单位和公众；保障公众权利、追求经济利益最大化、获得公众满意、保障项目顺利实施和维持社会稳定是该阶段追求的主要目标。CI阶段的核心主体为建设单位、施工单位、咨询服务单位和供应商；该阶段以施工现场安全、施工质量和提高企业品牌形象作为主要追求。在MO阶段，物业管理单位、公众和社区委员会成为核心利益主体；该阶段以保障公众权利、获得公众满意和改善生活品质作为可持续发展目标。
3.2 利益相关者网络分析
城中村改造各阶段的利益相关者网络密度均大于0.500，说明各利益相关者之间联系较为紧密（表1）。同一阶段不同利益主体的功能有所差异，同一利益主体在不同阶段角色也存在一定区别。由图1可以看出，政府在 PP阶段点度中心度和中间中心度最高，说明本阶段该主体交互能力和控制资源能力最强，在利益相关者关系网络中掌握较大的权力和地位；在DC阶段，政府点度中心度和中间中心度明显下降，而建设单位两个中心度指标上升为最高水平，说明本阶段建设单位代替政府承担起主要的协调和组织工作；施工单位和建设单位占据 CI阶段的核心主导地位，负责施工现场资源调配工作；在MO阶段，建设单位和政府的点度中心度和中间中心度均有所下降，物业管理单位和公众处于本阶段的核心地位。公众点度中心度和中间中心度在项目改造全过程呈现“N”型变化趋势，说明公众在PP 阶段和 CI 阶段话语权少、参与程度低。有趣的是，新闻媒体的接近中心度在项目全过程一直处于最低水平，说明该主体不易受其他主体影响，独立性强。
3.3 利益诉求网络分析
城中村改造项目各阶段利益诉求的网络密度相比于利益相关者网络密度明显偏低，说明各阶段利益相关者的利益诉求存在较大差异（表1）。不同阶段利益相关者的核心利益诉求也在发生变化。由图2中可以看出，获得公众满意、调整土地功能布局和改善生活环境品质在PP阶段中间中心度较高，说明若这3个利益诉求得到满足，能够在一定程度上满足其他利益诉求。DC阶段的核心利益诉求较多，包括保障公众权利、获得公众满意、追求经济利益最大化和保障项目顺利实施等，究其核心仍是公众和建设单位之间的利益博弈过程，最终获得公众满意、建设单位满意，项目顺利推行的共赢结果。在CI阶段，确保施工现场安全和提高项目施工质量是该阶段利益相关者共同关注的目标。获得公众满意和改善生活环境品质是MO阶段的主要目标，可以发现，该阶段
利益诉求与PP阶段的利益诉求具有较高的重合度，均围绕公众满意度和生活环境展开，由此突出了城中村改造项目利益相关者的共同利益诉求，即改善生活环境，提升生活品质，使公众能够从中获得满意度和幸福感。此外，接近中心度分析结果表明，各阶段利益诉求并不是独立存在的，相互联系度高，故解决各阶段的核心利益诉求是协调利益相关者关系的关键。
4 结论与讨论
本研究以天津市北辰区E村改造项目为研究对象，采用社会网络分析方法厘清改造过程中的核心利益相关者及核心利益诉求，挖掘利益相关者角色演化规律，明确利益相关者利益诉求协调的重点难点问题。主要结论如下：
（1）拆迁安置补偿阶段利益相关者利益诉求协调难度最高
城中村改造项目各阶段利益相关者利益诉求差异明显，各阶段的核心利益主体和核心利益诉求一直在发生变化。其中，拆迁安置补偿阶段的利益相关者关系最为复杂、利益诉求差异度最为明显，协调难度最高。
（2）同一利益主体在项目不同阶段的角色功能差异明显
图、表来源
参考文献
在项目全生命周期内，政府实现了由“主导者”向“协调者”的身份转变；公众实现了由“被动接受者”到“主动参与者”的角色跃迁；建设单位承担起“资源协调者”的角色；新闻媒体独立性最高，具有“边缘监督员”的属性特征。
（3）建设公众满意的生活环境是多元利益相关者的核心利益诉求
城中村改造项目各阶段利益诉求之间联系度高，协调好各阶段核心利益诉求是有效协调利益相关者关系的关键。获得公众满意、改善生活环境品质诉求在城中村改造项目PP阶段和MO阶段形成闭环，说明建设公众满意的生活环境是城中村改造项目中多元利益相关者的核心利益诉求。
基于以上研究内容和结论，本文对城中村改造项目利益相关者关系协调提出以下建议：首先，应重视拆迁安置补偿阶段的经济利益协调。该阶段利益相关者关系协调的核心是经济利益的博弈过程。鉴于建设单位和村民具有明显的趋利性，政府应发挥权利主导优势，有效推动各利益主体的利益平衡，实现项目公平与效率并进的目标。第二，未来应保障公众全过程参与决策。研究结果表明，建设公众满意的生活环境是城中村改造项目多元利益相关者的核心利益诉求。建议通过培养公众参与意识、参与能力，畅通双向沟通渠道，使公众真正参与到项目改造决策的全过程，打造“汇聚群声”的民生工程。第三，建议发挥核心利益主体的主导优势。核心利益主体在利益相关者关系协调时具有较高的地位和话语权，未来应利用核心利益相关者的主导优势充分调动其他利益相关者的参与积极性，形成政府、市场主体和公众等多元利益相关者之间协同合作的治理局面。第四，未来建议搭建互动共享平台。研究结果表明，多元利益主体核心利益诉求具有高度重合性，而利益相关者关系却难以协调。建议搭建多主体互动平台，打破信息交流壁垒，加深多利益主体之间的交流合作，为多元利益相关者协同治理提供保障。
展望本研究仍有待改进之处：不同改造模式下城中村改造项目的利益相关者关系、利益诉求差异显著，本文主要针对政府主导、村企合作、市场化运作模式下的利益相关者关系及利益诉求展开研究。未来可深入剖析其他改造模式下利益相关者的关系及利益诉求，或对不同改造模式下利益相关者关系诉求的差异性展开深入研究。
文中图、表均由作者绘制。
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徐建刚1，曾 俊 2，吴 军 3，付 博4，明昊霖 5
XU Jiangang, ZENG Jun, WU Jun, FU Bo, MING Haolin开放科学（资源服务）
标识码（OSID）
[本文引用格式]
徐建刚，曾俊，吴军，等．洪涝风险与发展潜力视角下村庄居民点布局优化——以福建省长汀县为例[J]．南方建筑，2024（1）：55-63. XU Jiangang, ZENG Jun, WU Jun. et al. Layout Optimization of Village Settlements from the Perspective of Flood Risks and Development Potential：A Case Study in Changting County, Fujian Province[J]. South Architecture, 2024(1): 55-63.
摘要 全球气候变化加剧和城镇化快速推进使得洪涝灾害发生频率和were divided into five development types: priority development,破坏性显著升高，为应对洪涝灾害利用风险评估指导村庄居民点布局size control, potential optimization, characteristic protection, and优化，以福建省长汀县为例，运用模糊综合评价方法划定洪涝风险等evacuation for integration. Finally, the gravity model (which was级区，通过双重目标决策法对村庄灾害风险和发展潜力进行综合评价， improved based on the cost-distance method) proposed specific并基于引力模型确定村庄迁移方案。结果表明，长汀县洪涝灾害高风strategies for evacuation villages. Research results show that highrisk险区域主要分布在以汀州镇与大同镇为主体的集中建设区及以部分村zones in Changting County present the spatial distribution pattern庄居民点，针对高风险村庄居民点，以“避灾”为导向提出了村庄迁of "one zone, multiple points". "One zone" refers to the concentrated移合并方案，实现了村庄居民点布局的适灾和减灾优化调整。对于区construction area centered on Dingzhou Town and Datong Town,域防控洪涝灾害、减少灾害损失具有重要作用，对山地村庄空间防灾covering an area of about 12.38km2. "Multiple points" refers to the减灾规划实施有较强指导意义。high-risk nodes scattered in different towns and villages, mainly关键词 洪涝灾害；风险评估；模糊综合评价法；发展潜力；村庄布局Cewu Town, Hetian Town, Nanshan Town, Tufang Town, Zhuotian *基金项目 国家自然科学基金资助项目（52178043）：基于复杂系Town, Gucheng Town, and so on. The underlying surface conditions统模拟的跨区域国土空间韧性耦合机制与规划方法研究——以长三角influence occurrence of flood disasters to a significant extent. The地区为例。increased hard construction lands decrease rainwater infiltration中图分类号 TU982.29 and surface roughness, increasing local surface runoff and thus文献标志码 A intensifying the risk of flooding. Evacuation for disasters becomes an DOI 10.3969/j.issn.1000-0232.2024.01.007 important mean for village areas with a small population density and文章编号 1000-0232（2024）01-0055-09 scattered settlements to cope with natural disasters. For 10 evacuation作者简介 1 教授，电子邮箱：xjg129@sina.com；2 硕士研究生；3博士villages recognized according to comprehensive assessment, the研究生； 4河南省自然资源厅，主任科员；5 硕士研究生；1&2&3&5 南京大学gravity model based on the cost-distance method was applied建筑与城市规划学院to determine specific directions for evacuation by observing the ABSTRACT The frequency and destructive impacts of floods principle of nearby evacuation. Moreover, suggestions for evacuation increase significantly due to intensifying climate change and rapid order of villages were put forward with comprehensive considerations urbanization. Nevertheless, village settlement layout planning for emergency level of flooding and evacuation cost. A reasonable based on risk evaluation of flooding requires further exploration. evacuation layout can not only effectively avoid natural disaster risks, Based on analysis of flood generation mechanisms in Changting but is also more conducive for villages to integrate land resources for County, Fujian Province, an index system was built using fuzzy intensive development, thus increasing utilization and service scope comprehensive evaluation from the perspective of disaster-inducing of public service facilities. This study optimizes the scientific disasterprevention factor risks and sensitivity of disaster-inducing environment. layout of village settlements in Changting County, provides Changting County was divided into different flood disaster risk methods and theoretical references for spatial planning practices grades by building a fuzzy membership function. Based on flood orienting to flood disaster prevention and reduction, and provides risk evaluation in Changting County, the disaster risk levels within some guidance for village evacuation planning to cope with natural village administrative boundaries were determined. Villages were disasters. evaluated comprehensively by the dual-goal decision plane method KEY WORDS flood disaster; risk assessment; fuzzy comprehensive according to disaster risks and development potential. Villages evaluation method; development potential; village layout
——以福建省长汀县为例
引言
洪涝灾害是发生最频繁、受灾最广泛的自然灾害之一，对经济社会和人民生命财产安全造成了巨大破坏，给国土空间安全带来了严重威胁。统计数据显示， 2010~2020年间全国因洪涝受灾人口平均每年达9534万人，因洪涝直接经济损失占当年GDP百分比平均达0.39%，2020 年出现了自 1998年以来最严重汛情，全国洪涝受灾人口约 7861.5 万人，直接经济损失达 2669.8亿元。[1]近年来，随着全球气候变化的不断加剧和城镇化的持续推进，洪涝灾害的危险程度和发生概率进一步提升，洪水管理变得越来越具有挑战性[2，3]。国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》中重点强调了加强风险评估，强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合。在此背景下，对洪涝灾害的发生规律与现状风险进行认知，进而采取有效手段降低乃至规避灾害风险，已经成为规划领域的关注热点。
洪涝灾害风险评估方法主要有四类：一是历史灾情评估法，利用实际发生暴雨洪涝灾害后进行实地调查得到的长时间序列水文数据和灾情数据，应用数学和统计学方法分析和评估灾害受损情况[4-6]；二是基于遥感 GIS 集成的监测评估方法，应用 NOAA[7]、MODIS、Landsat[8]等卫星影像对流域尺度的淹没区进行识别，通过提取洪水淹没范围和灾前水体进行比对，从而对受灾情况进行评估；三是基于指标体系的多准则评估方法，通过分析研究区的致灾因素和成灾机理构建指标体系，利用层次分析法、熵权法等确定指标权重[9，10]，最终通过因子叠加实现灾害风险评估。常用指标包括暴雨天数、降雨量、淹没范围、淹没时长、高程、坡度、河网密度、人口密度等 [11-13]；四是雨洪仿真建模评估方法，在设计降雨情景下，运用水文学、水动力学模型，对研究区洪水淹没过程进行动态模拟从而进行风险评估 [14，15]。
关于村庄居民点的现有研究主要聚焦于居民点的空间布局特征及其影响因素[16]、空间演变机制 [17]、空间
[18]
优化重构 等方面，研究方法上以引力模型[19]、加权
[20，21] [22]
Voronoi 图 景观指数法 等定量化研究模型为主，在对村庄居民点进行评价的基础上制定村庄居民点优化布局方案。然而较少研究从洪涝灾害风险角度对村庄居民点提出优化策略。从灾害系统视角分析，孕灾环境是区域固有属性，难以在短时间内发生改变，因此村庄居民点适灾减灾优化策略多聚焦于减少承灾体暴露。减少承灾体暴露的手段以避灾为主，通过格局的优化调整引导灾害高风险聚居地居民进行避灾搬迁。Chen[23]等研究发现，基于居民点对于灾害的暴露和潜在损失，从高风险地区进行计划性、预防性的重新安置是降低风险、挽
救生命和减少资产损失的最佳长期策略。避灾搬迁已成为我国山区自然灾害风险管理的重要手段[24]。
综上所述，洪涝灾害风险评估历经长时间的发展演进已形成一系列成熟的方法体系，关于村庄居民点格局优化也具有丰富的研究成果。然而，面对洪涝灾害如何将风险评估结果运用于村庄居民点布局规划实践，仍是需要进一步探索的领域，同时大量新数据源、新技术方法的涌现也为洪涝灾害风险评估提供了新的视角。因此，本文以福建省长汀县为研究区，运用模糊综合评价方法划定长汀县洪涝风险等级区，通过双重目标决策平面方法对村庄灾害风险和发展潜力进行综合评价，并基于成本距离方法改进的引力模型确定村庄迁移策略，以期实现村庄居民点的科学防灾优化布局，为面向防洪减灾的空间规划实践提供方法和理论参考。
1研究区域与数据
1.1 研究区概况
长汀县位于福建省西南部，土地总面积3099km2，地处武夷山脉南段，山地面积占总面积的93.4%，地形起伏较大（图1）。长汀县是国家级历史文化名城，被誉为客家首府。截至2022年底，该地区人口和生产总值分别为 39.7 万人及 343.7亿元。长汀县域村庄居民点现状表现为量多、体小、分散和质低四个特点。虽然村庄居民点人数总量庞大，但单个居民点规模偏小。同时，由于长汀县地处山区，山地多、盆地小，居民点多分散布局在零散窄小的河谷盆地内。长汀县地处中亚热带季风气候区，多年平均降水量在 1650~2100mm 之间，暴雨主要发生在5~6月梅雨季节和7~9月台风雨季，约占全
年降雨量的70％。快速城镇化以及降水集中且多暴雨的天气特征，使得该地区洪涝灾害频发，近15年每年降雨天数最高为 232 天，最少为 135天，每年降雨一日最大量均达 100mm左右，近五年洪涝灾害累计造成经济损失已达20亿元，受灾人口约13万人[25]。特别是1996年“8·8洪灾”造成全县18 个乡镇、216 个行政村、29.2 万人受灾，倒塌房屋 10.62万间，全县造成直接经济损失估计达 12.56亿元。洪涝灾害已成为影响长汀村庄安全的重要因素。
1.2 数据来源及处理
基于灾害风险系统理论，洪涝灾害形成机理涵盖致灾因子、孕灾环境等多个方面，参考相关研究成果并结合对长汀县灾害系统的分析 [11-13，26]，本文共选取 8个洪涝灾害风险评价指标（表1），从致灾因子危险性和孕灾环境敏感性两个层面共同构建洪涝灾害的风险评估体系。村庄发展潜力评价从村庄规模、产业经济水平、区位水平和公共服务设施水平四个层面构建了9个村庄发展潜力评价指标（表2）。
本文使用的气象水文数据来自福建省汛情发布系统在线平台，高程数据由长汀县自然资源局所提供的CAD地形数据生成，使用的遥感影像 Landsat 8 OLI_TIRS 下载于地理空间数据云（https://www.gscloud.cn/），河网数据及各类用地数据来自长汀县第三次土地调查数据，不透水面数据来自全球动态不透水面数据集，社区精度的人口数据来自长汀县第七次人口普查数据，灾害经济损失数据来自长汀县涝情普查数据集。综合各指标数据的分辨率，最后统一将栅格数据重采样为30m×30m 大小以保证其空间比例的一致性。
2 研究方法
2.1 洪涝灾害风险综合评估
洪涝灾害风险的等级划分具有相对模糊性，没有明确的阈值界定，给灾害风险评估和管理造成了困难，本文采用模糊综合评价方法对洪涝灾害风险进行评估。（1）建立因素集和评语集
将本文构建的8个洪涝灾害风险评价指标作为因素集U：
（1）式中：un表示各洪涝灾害风险评价指标。然后建立评语集V：
（2）式中：由 v1 到 v5 表示5个风险等级，且风险等级依次升高。
（2）确定隶属度函数模糊隶属函数是模糊综合评价过程中的关键因素，灾害风险评价中常用到的有三角形、梯形、“S”隶属度函数。针对本文研究目标，第一等级选用左半梯形函数式（3），中间3个等级选用三角形函数式（4）～（6），第五等级选用右半梯形函数式（7）。
式中：uij 表示评价指标i 在第 j 等级下的隶属度；ai表示各评价指标的等级间隔点。然后根据相应的模糊隶属函数类型，确定从U到 F(V)的模糊映射，形成单因子
模糊判断矩阵R。
（3）AHP-熵值法耦合权重确定通过建立线性函数，将基于客观信息量的熵权法和基于主观重要性排序的层次分析法进行耦合确定评价指标的权重，计算公式如下：
（8）式中：α为取值范围 [0,1] 的系数，表示两种权重确定方法对于综合权重的贡献大小，本研究中α取 0.5。
（4）利用加权平均型算子M(·，⊕ )进行综合评判
（5）基于最大隶属度原则确定所属等级
将 B集合按照最大隶属度方法进行叠加，计算得到最大隶属度所对应的等级，即为最终的风险评价分级结果（表3）。
2.2 多准则决策法
多准则决策（MCDM）为多种因子影响下决策方案的选择提供了一种评估与决定的途径，其中双目标多准则决策平面方法是一种采用图解算法实现双重目标的决策方法，以两个目标的适宜度排序为坐标轴取值，引入表征目标倾向的斜线实现冲突区域的划分来辅助决策 [27，28]。本文在确定村庄居民点发展策略时，既要考虑其所面临的灾害风险,同时也必须兼顾其经济社会等方面的发展潜力，因此采用双重目标决策平面方法辅助决策居民点布局优化方案（图2）。
2.3 基于成本距离的引力模型
针对需要进行避灾搬迁的村庄，本文利用引力模型识别出其适宜的迁移方向，引力模型较好地综合了迁入、迁出地的潜力因素及二者之间的距离，因此被广泛应用于村庄居民点迁移方向的确定。传统引力模型的距离多为两点之间的直线距离或基于路网的实际距离，而本研究的研究区为河网密布的山地地区，地形、河流等自然地理要素也是制约村庄之间联系的重要因素，因此采用基于成本距离的可达性计算方法计算两个村庄之间的综
合加权距离，使之能够更好地反映实际迁移的空间距离成本。其计算公式为：
（10）式中：Pij 为村庄i和 j之间的联系引力强度，Q为常数 1，Si 和 Sj 分别为村庄i和 j 的发展潜力，Tij 为村庄 i和j的时间成本距离，k为经验系数，当两个村庄之间的联系强弱受距离影响越大，k的取值越大，考虑到受行政边界限制，村庄一般在乡镇内部迁移，距离的影响相对较小，故本研究中k 取1。
3 评价结果
3.1 洪涝灾害风险评估分析
3.1.1 洪涝灾害风险综合评估
致灾因子危险性越高表明该区域更容易受到暴雨侵袭或者在发生强降雨时更容易被淹没，是潜在风险发生概率的表征。研究区致灾高危险等级区域呈现出明显的带状分布特征，高风险区域主要分布在汀江沿岸各乡镇，并在大同镇、汀州镇、策武镇、河田镇等相对城镇化水平较高的区域形成高危险性扩大节点，东部的童坊镇、南山镇、涂坊镇也分布着带状的高危险性区域（图3a）。孕灾环境高敏感性等级表征在极端降雨情境下更易汇集雨水且在环境特征的作用下雨水不易消解，形成
大量地表径流而引发灾害的区域。孕灾环境的高敏感区域集中分布在中心城区的汀州镇、大同镇和策武镇，在其他乡镇的中心镇区也有少量分布，总体而言建成区敏感性相对更高（图3b）。
洪涝风险综合评价结果表明高风险区域主要包括：一是以中心镇区为主体的汀州镇与大同镇所在区域，对应于城镇集中建设区，规模约为 12.38km2（图 4）。伴随着城市发展，人们在洼地进行填方建设，扩大不透水的底层表面，以及改变了自然排水路径，再加上极端降水事件的增加，综合以上种种因素使得长汀城区产生了显著的“雨岛效应”，成为高洪灾风险的核心区域；二是散布在各个镇中的高风险节点，对应于县域村庄居民点，包括策武镇、河田镇、南山镇、涂坊镇、濯田镇、古城镇等乡镇，高风险斑块规模在 0.5~1.5km2 之间。较高风险区域分布在高风险区域腹地，多集中在外围100m范围内，在河田镇有一处集中分布。
3.1.2 村庄洪涝灾害风险等级划定
依据洪涝风险综合评价结果，按照斑块面积占优法确定村庄行政单元范围内的洪涝灾害风险等级，计算各村庄居民点范围内高风险和较高风险斑块面积占村庄面积的比重，占比50%及以上为高风险，占比20% 以下为低风险，其余为中风险。县域内村庄洪涝灾害风险等级评价结果表明，高洪涝风险村庄为60个，主要分布在
中心城区、河田镇、南山镇、濯田镇和涂坊镇，中洪涝风险村庄为82个，分布在高风险村庄的外围区域，低风险村庄为166个，主要分布在县域西部、北部和东北部（图5）。
3.2 村庄综合评价与发展策略
在洪涝灾害评价的基础上，分析村庄发展潜力，形成风险-潜力综合评价矩阵，以确定村庄发展策略，识别出需要进行迁移合并的高风险低潜力村庄。村庄发展潜力评价结果表明，整体来看发展潜力由汀州镇向外呈现出圈层式递减的结构，高发展潜力村庄为28个，分布在中心城区的汀州镇、大同镇、策武镇以及河田镇、三洲镇、濯田镇、馆前镇和古城镇；中发展潜力村庄为84个，主要分布在县域的中部区域及南部的涂坊镇、宣城乡、羊牯乡；低发展潜力村庄为196个，主要分布在县域西侧和东侧的带状区域（图6）。
运用基于 GIS 的双目标MCDM，结合灾害风险与发展潜力两个决策目标，确定等级阈值及冲突区的目标划分（图7a）。在该决策平面中，高潜力低风险区、低潜力高风险区、低潜力低风险区、高潜力高风险区这4 个区域为非冲突区，可直接确定其发展策略。对于其他5个区域需要按照不同的目标导向进行划分，通过引入系数 k和依据k相互关联的两条直线来进行不同决策倾向下的村庄发展策略划分，k的取值决定了决策的目标倾向，当 k=0.5时，认为较低的灾害风险与较高发展潜力目标同样重要；当 k>0.5时，认为发展潜力目标优先于灾害风险目标；当 k<0.5时，认为灾害风险目标优先于发展潜力目标。综合研究区现状和村庄发展目标，将本次实证中的k值确定为0.6，即发展目标略优先于风险目标，认为在一个村庄具有较好的发展潜力时，可采取更多样化的手段来减少灾害风险。
双目标决策平面模型分析结果如图7b所示，不同的决策平面分区对应不同的村庄发展策略，属于发展优势
区的村庄具有相对较高的发展潜力和相对较低的灾害风险，定位为重点发展类村庄；属于规模控制区的村庄具有高风险高潜力的特征，定位为控制规模类村庄；属于潜力激活区的村庄具有低风险低潜力的特征，定位为潜力优化类村庄；属于发展劣势区的村庄具有高风险低潜力的特征，定位为迁移合并类村庄。考虑到长汀作为国家级历史文化名城区内拥有众多国家级、省级历史文化名村，因此将此类村庄作为特色保护类村庄单独列出（表4），最终得到村庄发展策略分类图（图8）。其中迁移合并类村庄共10个，主要分布在县域外围的南侧、东侧和北侧，包括濯田镇塍背村、水口村、刘坊村、陈屋村、涂坊镇河甫村、赖坊村、童坊镇胡岭村、南山镇谢屋村、官坊村、新桥镇石人村。
4村庄居民点布局优化策略
针对迁移合并类村庄采用避灾转移的规划策略以降低洪涝灾害带来的安全隐患，实现村庄居民点的空间布局优化。为了最大程度保留原有村庄的生产生活方式以
及节省搬迁成本，以就近搬迁为原则，采用基于成本距离的引力模型来确定村庄迁移合并的具体方案，充分考虑居民点之间的空间相互作用以降低搬迁成本[29]。选取发展类型中为优先发展和潜力优化类村庄作为迁入村，将每个迁出村作为源，分别叠加道路、河流、地形等多项阻碍因子生成行进成本，利用成本距离工具进行可达性分析生成时间成本距离面，提取迁入村和迁出村之间的成本距离用于引力模型的计算[30]，以引力最大的村庄作为最终选定的迁入村，最终识别出村庄的迁移方向如表5、图 9所示。
进行避灾搬迁的村庄均分布在河流沿线，居民点呈带状分布，暴雨时发生淹没的风险极大。从迁入村和迁出村的相对位置来看，大多数迁出村仍在相邻村庄间进行迁徙，也有部分村庄突破了地理单元的限制，迁向了具有更好发展潜力的优先发展类村庄，体现了引力模型在空间距离和发展潜力等方面具有较好的综合性。通过村庄避灾搬迁，不仅可将高风险村庄迁移至低风险区域，保障居民的生命财产安全，同时也有利于将原有的带状
居民点布局逐渐向组团式布局调整，合理引导居民点向中心村进行集中，以达到优化村庄生产生活空间布局结构的目的 [31]。
针对未来需要进行避灾迁移的村庄，在综合考虑洪涝风险紧急性以及搬迁成本的情况下，对村庄搬迁次序提出相应建议：河甫村、胡岭村村域范围内洪涝风险等级高，且区内人口密度和宅基地面积低，搬迁成本低，建议其首先进行搬迁；刘坊村、陈屋村村域范围内人口密度和宅基地面积较低，搬迁成本相对较低，建议其优先进行搬迁；赖坊村、塍背村村域范围内洪涝风险等级相对较高，但区内人口众多，搬迁成本高，建议其滞后搬迁；石人村、官坊村和水口村村域范围内洪涝风险等级低且区内人口密度高，宅基地面积大，搬迁成本高，建议其最后进行搬迁。综合考量风险性和资金状况，对搬迁村庄进行逐步迁移整合，以实现研究区内村庄居民点的安全布局。
5 结论与讨论
本文的研究目的是建立洪涝避灾迁移村庄的识别体系，为村庄搬迁安置决策提供借鉴，因此以福建省长汀县为研究区域展开实证研究，运用模糊综合评价方法和引力模型，综合评估县域洪涝灾害风险，提出村庄居民点避险迁移的规划策略。主要得出以下结论：
（1）长汀县洪涝灾害高风险区域呈现出“一片多点”的空间分布结构，“一片”指的是以中心镇区为主体的汀州镇与大同镇所在区域，对应于城镇集中建设区。多点指的是散布在各个镇中的高风险节点，对应于县域村庄居民点。孕灾环境下垫面的状况很大程度上影响了洪涝灾害的发生，硬质化建设用地的增加不仅减少了雨水的下渗，也降低了地表的糙率，从而改变了原有的水文规律，削弱了自然下垫面对降雨的蓄滞功能，造成区域地表径流增大，从而加剧了洪涝风险。
（2）以“避灾”为导向，在县域洪涝风险评估的基础上确定村庄灾害风险等级，耦合发展潜力进行综合评价，将村庄划分为优先发展、规模控制、潜力优化、特色保护、迁移合并五种发展策略，并基于成本距离方法改进的引力模型确定搬迁村庄的迁移方向。避灾迁移已经成为人口密度小、居住地分散的村庄地区应对自然灾害的重要手段，合理的迁移布局不仅能够有效规避自然灾害风险，更有利于村庄集约发展，整合土地资源，提升公共服务设施使用效率和服务范围。
全球气候变化的加剧和大面积硬质化建设用地的增加使得洪涝灾害的危险程度和发生概率不断增加，特别是在山地地区，起伏的地形和频繁的暴雨相结合带来了洪水和相伴而生的泥石流等次生地质灾害的威胁，本文构建的基于洪涝灾害风险评估的村庄居民点布局优化方法对村庄应对自然灾害进行规划搬迁工作具有一定的指导意义。然而本文以长汀县行政村为研究单元，村庄数量众多，各项数据获取具有一定的难度，因此在指标选取方面具有一定的局限性。同时迁村并点需要综合多方面因素，本文更多地是提供了一种避灾目标下的研究视角和迁移方向研究方法上的探索，还需要考虑到迁入村的可用空间、农民的耕作距离、村民意愿、社会联结与心理接受程度、搬迁成本和资金支持等诸多方面的因素，如何综合这一系列影响因素进一步完善引力模型和优化搬迁方案将是以后研究的重点。
图、表来源
图2：参考文献 [27]。
其余图、表均由作者绘制。
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