社会倡导和社会融合：青少年公益慈善组织的社会功能研究
［摘要］青少年公益慈善组织在社会倡导和社会融合方面的努力，对于青少年的个人发展以及社会良好氛围的营造具有重要意义。当下很多青少年公益慈善组织开展了一系列公众教育活动，不仅以提升公众认知为目标，也开展相关的政策倡导工作，并形成了基本的模式和经验。对Y基金社会倡导活动的研究结果表明，青少年公益慈善组织作为社会倡导的催化者，吸纳相关组织和公众形成合作网络，通过专业培训、资金资助和活动策划等形式，借助新媒体聚焦社会热点，形成线上线下有效互动的影响力传播模式，从而与政策倡导进行有效衔接，动员关键群体和基层社群参与，达到推动政策改进和促进社会融合的目标，为公益慈善组织实现其社会功能提供了有益借鉴。［关键词］公益慈善；青少年；社会倡导；社会融合；社会功能
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1004-3780（2017）01-0036-06 DOI：10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2017.01.005
现代公益慈善组织虽然是现代化的产物，但是公益慈善理念和实践却在中国有着悠久的历史。中华文化传统中“仁者爱人”的公益慈善理念和“天下大同”的公益慈善实践，经常都扮演着促进社会进步和人类发展的重要角色（夏明月、彭柏林，2012）。进入工业化社会之后，现代社会所面临的社会问题日益复杂，愈发需要专业化的公益慈善组织通过服务和倡导，实现维持社会制度的作用。同时，公益慈善组织也是社会精英与普通市民所共享的社会文化形态（陈志明，2013），在回馈社会的过程中实现社会的良性发展。在我国社会转型的过程中，公益慈善组织的作用更加突出，数以万计的公益慈善组织积极参与民生保障、社会救助以及和谐社会的建设，是民主建设和社会发展的重要力量（王名，2009）。2016 年 9 月 1日，社会各界期待的《中华人民共和国慈善法》正式实施，从此开启公益慈善事业发展的法治新格局，也显示了公益慈善组织在社会建设中的突出地位。
青少年群体作为推动国家未来发展的重要主体，一直是政府部门以及社会公益慈善组织关注的对象。因为一些特殊需要青少年群体在接受教育、社会交往、准备就业等社会化过程中面临困难，加之其缺乏独立处理各种社会问题的能力，并且正处在世界观、价值观和人生观形成的关键时期，所以青少年公益慈善组织社会正功能的实现，对青少年成长的社会氛围营造以及全面发展就显得格外重要（王淑玉，2012）。目前，随着我国法律和政策的不断推动，社会力量的积极参与，越来越多的青少年公益慈善组织蓬勃发展，并在青少年成长的各个领域发挥着重要作用。
一、青少年公益慈善组织的社会功能
服务和倡导是现代公益慈善组织的两大主要社会功能。一个成熟社会中的公益慈善组织不仅应该提供社会服务，还会积极进行社会倡导和政策倡导（Jenkins J. C.，2006）。现代公益慈善组织既可以通过和政府、企业合作来提供专业社会服务，也可以依靠自身的专业知识独立提供专业服务，例如专业心理咨询服务、社会工作服务、养老服务等等，这些公益慈善组织可以被称为服务型社会组织。倡导有广义和狭义之分，狭义的倡导是指通过对有决策权力的政府人员直接施加影响来实现对某一政策的改变，即政策倡导；广义的倡导包括社会倡导，更加强调倡导主体的多元性和社会性，包括各种公益慈善组织、公民团体对公众进行相关知识的宣传、普及和教育，通过这种方式改变社会的行为方式和价值理念，这类公益慈善组织可以被称为倡导型社会组织。
青少年群体作为社会公益慈善组织关注的重要人群，往往和教育、救助、扶贫、社会公正等领域的社会组织有着重合关系。因此，这也决定了青少年领域公益慈善组织社会功能的多元性和重要性。一方面，青少年公益慈善组织关注青少年群体的个人发展，对于心智或身体障碍的青少年、贫困家庭的青少年以及留守青少年需要提供专业的康复、救助和教育服务，对于一般的青少年也需要进行专业的积极教育、个性培养等服务（刘银春、刘国新，2014）。另一方面，青少年公益慈善组织由于其现代化的组织性和专业性，更加具有改善青少年成长的社会环境（Schmid H，2013），引导青少年形成热爱祖国、健康包容、平等互爱、努力奋进的社会价值理念，即积极进行社会倡导，营造良好的青少年成长的社会氛围，并积极调动青少年自身的公民意识，培养公民能力。
当下中国青少年公益慈善组织已经形成了一定的规模和格局，按照现行制度大致分为三种：第一种是关注于青少年服务、培训、救助等服务的组织，即之前的民办非企业单位，现在的社会服务机构；第二种是致力于青少年群体交流、领导力培养等自我服务组织，即社会团体；第三种是关注青少年发展、社会倡导、筹资的资助性和运作型基金会。总体而言，社会服务机构数目最多，社会团体和基金会相对较少，但是后两类公益慈善组织的社会影响以及规模相对较大，分为政府或者社会力量主办两类，例如中国青少年发展基金会、中国宋庆龄基金会、壹基金等。这些组织都是以社会倡导或者资助其他社会组织发展为主要运作模式，因此对于社会价值理念引导，社会良好氛围形成有着举足轻重的地位。总之，随着我国经济社会的不断发展，越来越多的青少年公益慈善组织开始关注社会价值引领和社会良好秩序的维系，从而从根本上推动青少年的健康发展和现代公民意识的形成。
二、公益慈善组织促进社会融合的途径
具有社会影响力的青少年公益慈善组织具体如何转型？如何发挥社会倡导和社会融合的另一种社会功能呢？在实践中形成怎样的战略和策略呢？ Y基金会作为推动心智障碍等特殊需要青少年融入社会的代表性公益慈善组织，在社会倡导、公众教育以及培育自组织等方面积累了大量的实践经验，具有一定的代表性。因此，本文将以Y基金会的社会倡导活动为例，探讨以上种种问题。
在心智障碍等特殊需要青少年领域，Y基金以其影响力和公信力做出了持续努力。在发展和定位上，Y基金以“尽我所能、人人公益”为愿景，转型为公募基金后，逐步成长为重要的资助型、倡导型基金会。在公益慈善事业出现重大危机的过程中，Y基金赢得了公众的信任和支持。从2007 年成立开始，Y基金相继参与汶川地震、玉树地震救灾，2011年转为公募基金之后，更是在2013 年芦山地震救灾中，成为接受公众捐赠最多的民间基金会之一，显示了很强的公众动员能力，获得了公众广泛的认可。
从 2011 年开始，Y基金专注于关爱心智障碍等特殊需要青少年的“海洋天堂计划”启动，前三年支持百余家民办特殊青少年服务机构，为数千名自闭症、脑瘫、罕见病患儿提供康复医疗生活补助，为两万余人次特殊青少年及家庭提供社会融合机会，开展多场大型公益倡导活动。通过这些救助活动和大型公众活动的传播，Y基金赢得了社会公众较多的关注，在全国数个大型城市搭建起了公益伙伴网络。
从 2014 年到 2016 年的三年计划中，Y基金“海洋天堂计划”转向以社会及政策倡导为核心，由此在原有工作的基础上，向社会公众与政府部门的政策倡导转向，其中特别提高了社会公众对于心智障碍等特殊需要青少年的认知度、家长组织能力建设等方面。Y基金本身具有的社会影响力，以及该项计划前期为特殊需要青少年、服务机构、家长组织工作培育的基础，使得Y基金进一步明确提出社会倡导和政策倡导的工作方向和目标。对于Y基金来说，转向倡导既是社会功能实现的必然，当然也面临着更多挑战。
总之，为了未来的可持续发展，“海洋天堂计划”经历了转型和升级，倡导工作实现了理念和战略层面的转变，体现为以项目为平台，利用媒介的信息传递形成影响力，更为广泛地动员公众参与，建构和维护机构与公众之间的关系，以期实现社会融合的目标。
（一）转变理念：构建社会倡导的催化者角色
由于心智障碍等特殊需要青少年的相关知识具有科学性、专业性的特征，对于科学知识的传播应情理兼备，以共情来破除偏见和误解。对于自闭症、脑瘫等特殊需要青少年相关科学知识的传播，应继续与专业机构深度合作，尤其是吸收在特殊需要青少年领域长期工作的专家，且热心特殊需要青少年教育事业的专业人士加入，进而深化社会倡导的影响力和专业性。实践中Y基金不遗余力地和专业机构、专家和家长合作，加强特殊需要青少年相关知识的宣传和普及，不仅使得更多家长和家庭了解了这类青少年的基本特点，方便家长及早发现自己孩子存在的问题，及早介入治疗和进行康复，也使得社会公众能够对不同类型的特殊需要青少年有较为准确和客观的认识，减少偏见和歧视，从而为实现进一步地接纳和社会融合奠定良好的基础。这种从不同角度切入的传播理念，可以达到从知道到了解、理解再到接纳，产生一种共情的过程。这种共情并非简单的同情与可怜，而是深层次上人与人之间平等意识基础之上共鸣，进而有助于迈向社会融合的目标。
概而言之，项目本身是开放、持续的公共传播平台，Y基金扮演催化者的角色。公益慈善活动的传播，其根本在于其中的参与者，无论是个人还是机构，如何让参与主体从中得到激励或情感回报，从而更为积极投入进去才是关键，利用“海洋天堂计划”这个具有品牌影响力的平台，在公益机构、公益项目、公益参与者之间实现良性循环。
（二）寻找节点：社会倡导与公众认知的形成
公众认知是社会记忆的过程，本质上，记忆是社会集体活动。记忆源于社会，也从社会中重拾记忆。人们参与的集体活动，可以强化某些集体记忆，以强化特定人群的凝聚或延续（王春光， 2001）。在这个意义上，认知或记忆是为社会所建构或塑造的，也可以通过改变这种机制的某些变量，推动正向的公众认知的形成。
在心智障碍等特殊需要青少年社会融合的社会倡导过程中，Y基金会找到了重要的关键事件、途径，例如在国际自闭症关注日开展“蓝色行动 —— 关注自闭症青少年”大型倡导活动，代表性的为各大城市地标建筑物变蓝、淘宝商城义卖、蓝人街头快闪等，借此呼吁社会各界关注自闭症群体，积极主动地帮助他们融入社会，用爱温暖他（她）们的心。这些全国性的关键事件和活动使得社会倡导产生更大的社会影响力，有助于公众对于特殊需要青少年认知上形成积极的共识。
此外，社会热点话题也可以成为提升公众认知的节点。例如“冰桶挑战”的媒体传播对大众关注、了解渐冻人等罕见病群体提供了一个重要契机，这凸显了社会热点活动对于社会倡导的重要意义。
Y基金会及时跟进社会热点话题，使得公益慈善活动兼具新闻传播的一般特点，容易获得大众传播媒介的关注，引发媒介更多评论，也以其时效性和新颖性获得公众更多关注，从而使得特殊需要青少年这些本不在公众视野范围内的群体，能够在很短时间内为公众所看见和感知。保持公众有效的关注，形成比较长远的传播影响力，是公益活动传播的根本所在。在这个意义上，公益活动本身是面向公众的，必须以生活世界为立足点和出发点，不仅需要找准公众关注的核心问题，也需要回归其倡导的形式与内容上来。
（三）线上线下：社会倡导形式与内容的创新
如今互联网时代的到来打破了传统媒体的垄断地位，新媒体传播影响力大增，呈现出日益多元化、跨平台交融的特点。特别是越来越多的青少年习惯使用互联网进行情感交流、信息沟通，青少年公益慈善组织社会倡导想要扩大影响力，并吸引青少年关注，更需要利用好互联网。在此背景下， Y基金借助新媒体平台来宣传、扩大社会影响的模式已经得到普遍认可。
第一，Y基金利用新媒体营造青少年公益慈善的社群，在全国成立了数百个心智障碍青少年领域的微信公众号、微博账号、微信群以及QQ群，突破了传统的“信息传播”功能，升级到“社群营造”和“动员参与”的功能。各类社群是重要的公共空间和公共领域，对于形成公众的共同记忆有着重要作用。研究表明，我国社会群体的演化过程中，并未完全形成“俱乐部”式的社会群体组织样态，而是日益呈现出杂糅着中国本土文化特色的“圈子文化”，以此为基础的人际传播具有重要影响力（沈阳、刘朝阳、芦何秋、吴恋，2013）。Y基金通过社群实现动员参与的范式创新，是重要的公共关系建设战略之一。
第二，线上推广，与社交媒体结合增强参与感。Y基金依托大型网络媒体支持，诸如微信、微博这样一些平台，设计相对完备、运作模式较为成熟，而且用户具有强大粘性，使得项目较为容易在短时间内通过自媒体推广。同时，创新项目参与形式和内容，增加互动，增强参与感。在社会倡导层面， “海洋天堂计划”承载着促进公众参与、提升公众认知的使命。通过艺术展演、创意互动、知识问答等特色项目，使参与公益实践增添其意义感，对于公众有关特殊需要青少年的认知进行有效引导。
第三，线下拓展，充分利用项目伙伴网络。线下活动需要寻求更多合作伙伴、构建不同层级的组织网络。Y基金定位为倡导型、资助型基金会，要将“海洋天堂计划”真正运作起来，实际上需要大量组织和人力支撑。Y基金擅长通过大型活动引起公众注意力，同时通过组织网络进入社区、学校，使得项目落地于数以千计的小型活动之中，同时考虑不同参与者，尤其是公众、捐赠人与受助人之间的连结和互动关系。
“海洋天堂计划”的伙伴网络中，大部分是青少年服务机构。Y基金通过对机构人员的能力培训，提升对于特殊需要青少年的服务能力，尤其是将传统的“优势视角”“赋权”“增能”等社工理念（姚进忠、巨东红，2012），以及其它方法本土化，在提供服务过程中就可以充当支持者、倡导者和资源中介人的角色，这些不仅有利于聚合更广泛的资源，也更加有助于社会倡导工作。
三、社会倡导与政策倡导的促进和融合
无论是社会倡导还是政策倡导，推动社会消除对单一“残障医学模式”的认知，乃至引发的偏见，从而提升公众对于自闭症、脑瘫等特殊需要青少年的接纳度，有助于形成社会融合的格局，进而实现社会倡导与政策倡导的衔接，在这个意义上，两者的目标是高度一致的。
（一）目标融合：社会倡导与政策倡导的衔接
社会倡导是面向公众的动员，能提升公众认知度；政策倡导是面向政策制定者和决策者，在一
定程度上，他们也是公众的一份子，实质上推动政策改变需要广泛的公众和社会基础，两者密不可分。在实际操作过程中只有将两种倡导衔接起来，才能最终实现倡导的目标。
首先，政策改变是循序渐进的过程，需要逐步获得政府部门支持与参与。从倡导的主体来看，不仅包括作为直接利益相关者的特殊需要青少年家长及其组织、服务机构、关注该领域的社会组织，也包括残联、民政、教育等政府部门。政策倡导需要社会化，只有社会倡导形成公共舆论，才能寻求进入政策议题。因此在政策倡导过程中，扩大利益相关者、社会参与，发出特殊需要青少年的声音；社会倡导过程中，引入公共政策议题，提升公民的主体参与意识。Y基金作为青少年公益慈善领域有很大影响力的组织，不仅在公益慈善组织行业内拥有一定的话语权，而且与各级政府部门、大型基金会之间有着紧密的关系，这使得它具备了较好的资源动员能力。
其次，从政策倡导的途径来看，可以分为制度化和非建制化两种渠道。人大代表、政协委员、专家、智库是政策建议的正式通道，可以通过这些中介通道将信息传递到政策过程中来。Y基金是基于公众立场的社会倡导团体，由于其并非直接利益相关群体，而是作为边缘群体的代理人，拓展社会活动空间，其与政府内部的沟通渠道如何去链接，将直接影响到其社会与政策倡导的效果。
第三，在实践中把握地方政府社会政策创新的动力、开展政策试点的特征。近年来地方政府在深化改革的背景下，在社会治理体制、社会组织体制、公共服务机制上开展创新，关爱特殊需要青少年作为推动相关体制改革的结果，具有示范意义。Y基金进行政策倡导的时候，引用了具体服务、社会倡导和调查中的实际情况和数据，以报告的形式提供相应的对策建议，达到政府部门可操作的目标，起到了很好的效果。此外，Y基金借助全国的服务网络，对于已有的政策试点经验进行及时总结，也为其他地区推广提供了参考样板。
（二）影响力传播：关键群体与基层社群渗透
在社会倡导行动中，代为言说进而产生影响是重要环节。因而公益组织需要很好地利用传播媒介，用于组织或活动的发声，形成传递信息或意见的渠道，利用媒介影响力形成公众舆论，进而进入公众或政策议题。而对于特殊需要青少年的关注，并非是与大多数公众利益直接相关的领域，因此倡导工作中群体细分与策略变得非常关键。
第一，抓住主流人群的深度参与影响关键群体舆论导向。特殊需要青少年的保护政策需要政府、市场与社会多元主体共同推动。社会主流人群作为传播中的关键群体，在公众倡导过程中异常重要。通过项目活动的开展，可以提高政府部门官员、企业家群体对于特殊需要青少年的认知度和感受力。尤其是教育、卫生等相关决策部门的工作人员，通过动员其参与公众教育和志愿服务的活动，将他们变成社会倡导、政策倡导的一份子，共同开展活动、寻求问题解决之道。
第二，以家庭为单元、面向未来的公众教育和参与策略。Y基金在创建之初就提出了“我们是一家人”的理念，这是一个得到广泛支持和认可的提法。在大众传播中关注社会的主流人群，并非完全指那些掌握财富、拥有一定经济社会地位和话语权的阶层，它应是以家庭为单位、着眼于未来。在关注特殊需要青少年的公众活动中，以家庭为单元的参与有助于在亲子互动过程中，以及下一代的青少年教育中，让更多家庭体验、感知和认识特殊需要青少年面临的处境。
第三，青年群体是当下社会流行意识形态话语的引领者。如今青年参与公益的活动十分常见，以青年为主体的各类社群异常活跃。在关注特殊需要青少年的活动中，应该有效动员这些积极分子参与，通过有效传播渗透到基层社群，他们也更有可能从作为倡导对象的接受者，演变成为一个催化者的角色，形成了倡导活动的正外部效应。
四、结语
倡导是社会工作与公益领域重要的行动取向之一。对于社会工作倡导的界定，有学者试图在综合多种定义的基础上提出新定义，即在某个可以被用于讨论问题、法律、惯例、规则、公共事务、不同意见或各种争论的解决措施的集会上，案主的专门代表或相互代表，旨在系统地影响不公正或不适宜体制里的决策（罗伯特·施奈德、洛丽·莱斯特，2011）。在这个意义上，通过倡导推动政策改进是公益组织的使命之一。通过前述研究发现，公益慈善组织开展的社会倡导，推动社会认知的改变，进而实现社会融合的目标，不失为公益组织社会功能的彰显。
本质上来说，推动制定有关特殊需要青少年的社会政策，其终极目标是为了能够让有特殊需要青少年体面、尊严地生存和发展，保障他们基本的生存权和发展权。这不仅是政府的责任和目标，更是社会大众关心和关注的问题，也是整个社会应该为之努力的方向。也唯有如此，才能实现真正的社会融合，为青少年的健康发展、社会的和谐有序，提供最基本的土壤，美好社会才能实现。
参考文献
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（责任编辑：罗飞宁）