Gobierno raspa la olla para estudio
El presidente ordenó dar $1 billón de regalías. Buscan camino para disponer presupuesto.
La orden de destinar un billón de pesos más a la educación, desde el Sistema General de la Regalías, genera escenarios complejos en ejecución y planeación. ¿Cuáles son?
El anunció del presidente Iván Duque de adicionar un billón de los recursos de las regalías para el sector educación puso al Ministerio de Hacienda y al Departamento Nacional de Planeación, DNP, a mover cifras para cumplir con el pedido del jefe de Estado. Esto sucedió mientras en las principales vías del país se movilizaron cientos de estudiantes exigiendo más recursos para las universidades.
Este dinero deberá quedar plasmado en el Presupuesto Bienal de Regalías 2019-2020, al que le falta la aprobación del Congreso.
De entrada plantea varios retos. El más claro es que la Contraloría alertó en agosto pasado sobre una baja ejecución del dinero de las regalías. En el informe presentado por el saliente contralor, Edgardo Maya, se reveló que 12,4 billones de pesos sin ejecutar a diciembre de 2017.
El otro desafío es que, al estar condicionados a una “bolsa” de proyectos, que es como funciona el sistema, queda en manos de cada ente local y regional gestionar los recursos.
Parte de ese problema está en el informe de la Contraloría, que advirtió que se invirtieron 30,5 billones en 12.000 proyectos aprobados entre 2015 y 2017. Esto implica un promedio de 2,5 millones por cada uno, lo que implica que la ejecución se ha atomizado.
Hasta el momento, el Departamento Nacional de Planeación, DNP, aún no tiene claro cómo se reformularán las cargas de este sistema.
Según Juan Fernando Londoño, experto en gobernabilidad: “Tienen dos opciones: O negociar con todos los Ocad departamentales para gestionar proyectos con cargos de regalías dirigidos a la educación o pasar un acto legislativo que modifique la distribución de las regalías y le asigne un porcentaje permanente para ese sector específico”.
Por otra parte, según el Mapa de Regalías del DNP, para 2019 ya hay recursos habilitados para la educación por el orden de 1,044 billones de pesos para 394 proyectos en todo el país.
Acorde a la actual distribución, este sector es el tercero con más recursos aprobados (9,8%) y el cuarto con mayor cantidad de proyectos (9,3%).
Sin embargo, estos valores terminarían modificándose a la luz de lo que se pacte en el presupuesto bienal y la tendencia será a elevarse.
Después de todo, el pasado 29 de septiembre, la ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez, anunció que el presupuesto para las regalías crecerá un 60% para los próximos dos años, ya que los precios del petróleo que se han tenido durante 2018 son superiores a los que estaban presupuestados inicialmente.
Según los cálculos del Go-
bierno, la asignación pasaría de 11,7 a 18,6 billones de pesos.
Además de todo, existe otro factor en juego y es la esperanza que tienen las entidades locales y regionales de que el Gobierno modifique todo el sistema de regalías.
“Hay que esperar cómo se da la modificación para saber cómo saldrán esos recursos que el dinero dijo que buscará”, expresó Luz María Zapata, directora ejecutiva de la Asociación de alcaldes de ciudades capitales, Asocapitales, que agregó que desde que el presidente hizo el anuncio, ningún mandatario se ha pronunciado en contra de recalcular estos recursos