Alta expectativa por IVA sobre la canasta familiar
El Gobierno aún no destapa cuáles serían los productos gravados. Gremios piden no hacerlo.
“Para los consumidores sí habría un impacto si se incrementa el gasto en el que deben incurrir para adquirir productos y servicios básicos”. JUAN FERNANDO PULGARÍN ACOSTA
Dir. Jurídico Fenalco Antioquia
La posibilidad de ponerles IVA a productos de la canasta básica familiar, que hoy están exentos, es uno de los aspectos del proyecto de reforma tributaria que ha causado controversia, suspicacia y especulaciones, y que también ha suscitado pronunciamientos y análisis de todo tipo.
Se prevé que esta semana el Gobierno nacional presente el proyecto, el tercero de la era Duque, con el que se busca un recaudo de 26,1 billones de pesos, lo que sería el 2,2 % del PIB, aproximadamente.
Para lograr esta meta el Gobierno espera que $10,5 billones se recauden por intermedio del impuesto sobre las ventas (IVA); $16,8 billones mediante las modificaciones de los impuestos a personas naturales y $3 billones por los impuestos a personas jurídicas. Además, se restarían $5,1 billones de los giros para las regiones por cuenta del Sistema General de Participaciones (SGP).
Según explicó el viceministro de Hacienda, Juan Alberto Londoño, “los detalles de cómo quedará la estructura de bienes y servicios gravados con el IVA se darán a conocer cuando radiquemos el proyecto de ley. No estamos gravando nuevos alimentos con IVA, únicamente los que ya lo están continuarán así, con algunas pequeñas excepciones. Hemos definido algunos bienes que hemos decidido mantener sin IVA como la educación y la salud, entre otros. Lo que sí puedo asegurar es que el grueso de bienes que componen la canasta tendrá un tratamiento preferencial en materia de IVA”.
Más allá de la promesa presidencial de que algunos productos básicos de la canasta familiar no se tocarían con el IVA, lo cierto es que, potencialmente, hay muchos candidatos a sufrir el gravamen.
Devolución efectiva del IVA
La propuesta que hace el Gobierno en el proyecto de ley de Solidaridad Sostenible es que la devolución del IVA se amplíe a dos millones de hogares más: “Queremos asegurarnos de que todos los que estén en condición de pobreza reciban este beneficio. También queremos hacer la transferencia de manera anticipada; con eso nos aseguramos de que cuando entren en vigencia las propuestas de este proyecto de ley, estos hogares tengan la plata en el bolsillo para poder hacer sus compras y así no afectar el flujo de caja de los vulnerables”, dijo el funcionario.
Recordó que el esquema de compensación de IVA hoy está vigente. “En la Ley de Crecimiento se creó este mecanismo, mediante el cual les estamos haciendo una transferencia bimestral de $70.000 a dos millones de hogares colombianos para compensar el IVA que pagan en su vida diaria”.
Si bien el viceministro no adelantó más sobre el manejo del IVA y la palabra final está en la iniciativa que se presentará es oportuno recoger las voces de gremios y sectores que se han opuesto a la iniciativa de gravar la canasta familiar, panorama que no estará claro hasta tanto se destapen las cartas y el país conozca el contenido de la iniciativa.
Juan Carlos Bañol Betancur, presidente de la Asociación de Consumidores de Medellín y el área metropolitana del Valle de Aburrá, manifestó que con ese gravamen se afectan el ingreso familiar y el consumo de bienes de la canasta familiar, lo que haría que el consumidor compre menos pero pague más. Esto constituiría un desbalance de la dieta nutricional, en especial para la clase media. Se sacrificarían la calidad y la cantidad de los productos.
Sobre la reforma en general, Bañol Betancur indicó que es retrógrada y busca acabar con el poco ingreso que tiene la clase media, y que, además, la va a endeudar. “Si las condiciones laborales, de empleabilidad y de economía estuvieran en la dinámica que se traía, sería discutible. Pero en esta situación en la que estamos, no. Eso lo que hará es desbordar hacia unos males sociales más complicados; es un absurdo”, puntualizó.
Por su parte, Olga Lucía González Parra, directora del Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia e integrante de la Red de Trabajo Fiscal, manifestó que esa instancia señaló categóricamente en un documento que presentó al país, desde noviembre pasado, que “no estamos de acuerdo con que se grave con el IVA la canasta básica familiar, fundamentalmente por la incapacidad que tiene el Gobierno en hacer las devoluciones”.
Planteó que el Gobierno ha venido diciendo que está en capacidad de devolver el IVA a los hogares de menores ingresos y lo ha hecho, en el marco de esta pandemia. Pero, en las devoluciones del IVA que se hacen, fundamentalmente mediante los programas Colombia Mayor y Familias en Acción, alcanzan alrededor de un millón de hogares y según los estudios técnicos de la Red
de Trabajo Fiscal se ha señalado que hay 4 millones de hogares en pobreza extrema y 13 millones de hogares pobres; o sea, estamos hablando de 17 millones de hogares que están en la pobreza y el Gobierno con la devolución del IVA llega más o menos a un millón.
La devolución técnica es muy difícil que llegue a todos los hogares, aunque el Gobierno ha dicho que se amplía. Entonces, esto afectaría fuertemente a los hogares en pobreza extrema, a los vulnerables y aún a la clase media que no es beneficiaria de ninguno de estos subsidios, ni de devoluciones de IVA. Y está comprobado que estos impuestos harían que muchos hogares que hoy son de clase media pasen a ser vulnerables y muchos vulnerables se conviertan en pobres.
Impacto en el gasto
Otra voz que se manifestó fue
“Se trata de un proyecto de ley que tiene como objetivo continuar avanzando en materia de equidad por medio del principio de la solidaridad”.
JUAN ALBERTO LONDOÑO
Viceministro de Hacienda
la del gremio de comerciantes,
por intermedio de Juan Fernando Pulgarín Acosta, director jurídico de Fenalco Antioquia, quien afirmó que “ya existen estadísticas y datos de años anteriores; en los períodos de declaración y pago del impuesto sobre la renta de las personas naturales pasa que el consumo se resiente; esto se lo hemos dicho al Gobierno y a los congresistas, y en estos momentos de afectación generalizada para empresarios y ciudadanos con motivo de la covid-19 no es conveniente generar factores que impacten
negativamente el consumo”.
Pulgarín Acosta agregó que “desde Fenalco Antioquia creemos que para los consumidores y la ciudadanía sí habría un impacto si se incrementa el gasto en el que deben incurrir para adquirir productos y servicios básicos, ya que las personas no pueden dejar de consumir alimentos históricamente incluidos en la canasta familiar”.
Considera el directivo que antes de adelantar más cambios tributarios se debería hacer seguimiento a medidas que ya están en ejecución; por ejemplo: para la economía es útil hacer primero una verificación de los datos que genere la implementación de la Nómina Electrónica; asimismo, el país debe avanzar en la neutralización de la evasión de impuestos y disminuir la burocracia y el tamaño del Estado, recomendaciones que en el pasado ha dado la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (Ocde)
El viceministro, en todo caso, defiende que el pilar del proyecto de ley de Solidaridad Sostenible, como fue bautizado por el Gobierno, busca fortalecer la equidad de la sociedad colombiana. “¿Cómo lo hacemos? Con una optimización de los programas sociales del Estado y de la solidaridad de los colombianos para financiar esos programas. De esta manera buscamos que, mediante la solidaridad, los colombianos en condición de vulnerabilidad tengan una mejor oportunidad de vida”.
El viceministro de Hacienda insistió en que “se trata de un proyecto de ley que tiene como objetivo continuar avanzando en materia de equidad por medio del principio de la solidaridad”.
Por eso, reiteró que no se llamará “reforma tributaria”. Agregó que si bien durante este Gobierno se han efectuado importantes esfuerzos para fortalecer el pilar de la equidad de la sociedad colombiana, la pandemia ha hecho evidente que se requiere robustecer las herramientas que tiene a mano el Ejecutivo para consolidar los resultados que se venían logrando