Autonomía regional: ¿y la voluntad política del Congreso?
Tuvieron que pasar 20 años para aprobar una Ley de Ordenamiento Territorial, pero esta no abordó las regiones como Entidad Territorial.
El pasado 28 de junio, en un importante hecho político, los ocho gobernadores de los departamentos que integran la Región Caribe firmaron en la ciudad de Cartagena un manifiesto con el que dejaron en claro su voluntad de avanzar en el primer paso que se requiere para poder materializar la región como Entidad Territorial (RET): crear y consolidar la Región Administrativa y de Planificación del Caribe (RAP Caribe).
El tema, vuelve a la agenda pública, tras conocerse que la Federación de Departamentos da las puntadas finales a un proyecto de ley que busca fortalecer la autonomía regional.
Al darle vida a la figura de la RAP, los gobernadores caribeños dicen que además de buscar “consensos intrarregionales”, aspiran a aunar esfuerzos con los departamentos que integran las otras dos RAPs del país para seguir avanzando y presionando en la materialización de una iniciativa que, argumentan, ha sido el ‘grito’ de las zonas que han estado alejadas del centro político-administrativo del país: convertir a Colombia en un Estado de regiones.
Es así como en uno de los apartados del manifiesto, los gobernadores establecieron que la creación de la “RAP sería un paso transitorio para constituir la RET”, y que ello, a la vez, se constituiría en un proceso para “fortalecer la descentralización”.
LA LOOT, EL PROBLEMA JURÍDICO.
No obstante, convertir a Colombia en un Estado de regiones no es competencia exclusiva de los gobernadores. Incluye también, y sobre todo, al Congreso de la República.
De acuerdo con la Constitución Política, en su artículo 286, la ley le podrá dar a las regiones el carácter de entidades territoriales.
Sin embargo, antes deben crearse dichas regiones. Es por ello que más adelante, en el 306, se afirma que dos o más departamentos podrán asociarse en regiones administrativas (que es el punto que están adelantando los gobernadores del Caribe) con el fin de adelantar actividades de desarrollo económico y social.
En el 307, entre tanto, se afirma que la conversión de esas asociaciones administrativas a entidades territoriales se dará bajo las condiciones (distribución de competencias, órganos de administración, recursos de las entidades territoriales y su participación en el manejo de los ingresos provenientes de las Regalías) que establezca la respectiva ley orgánica, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado.
Dicha ley, la 1454 de 2011, ya existe: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Los gobernadores afirman que si bien ya tiene vida, es aquí donde se presentan las dificultades.
El Congreso no especificó en el desarrollo normativo que hizo de la 1454, cuáles serían esas condiciones de las que habla el artículo 307 para poder llevar a cabo el tránsito de las regiones administrativas a las regiones entidades territoriales.
LA RAZÓN POLÍTICA.
Ahora bien, la razón para que el legislativo no desarrolle una iniciativa de este tipo se debe a un asunto de índole político.
En la estructura político administrativa actual del Estado colombiano, los congresistas, y particularmente los senadores, se han erigido como un poder que, a modo de “bisagra”, cumplen una función entre el Gobierno Central y los territorios, siendo ellos muchas veces los que influyen en la forma como se destinan recursos a los Departamentos.
Para Ángel Tuirán, docente e investigadordelaUniversidad del Norte, esta falta de interés de los congresistas “obedece, entre otros aspectos, a que con la creación de una nueva entidad territorial, que muy seguramente será circunscripción electoral, se re-configurarán la relaciones de poder entre centro y periferia, y al interior de cada territorio que conforme la Región”.
Según explicó el experto, los parlamentarios podrían ver disminuida su capacidad de influencia en los departamentos que conformarán la Región, en la medida “que habrán nuevas autoridades con jurisdicción y competencia a lo largo y ancho de los territorios que conformarán la Región Entidad Territorial”.
EL PROYECTO DE LEY.
La Federación Nacional de Departamentos, con el ánimo de impulsar la autonomía regional, se encuentra preparando un proyecto de ley con el que busca llenar los vacíos jurídicosquelaLOOTtiene,de forma que se establezcan más claramente los procedimientos y las disposiciones para que se puedan crear las regiones como entidad territorial.
HABLAN LOS SENADORES.
EL HERALDO consultó a algunos de los senadores de la región Caribe para pregunla tarles sobre dicho proyecto legislativo, encontrando en las respuestas apoyo a la iniciativa de la autonomía regional. Sin embargo, también hubo precisiones frente a temas de tiempo y e institucionales por parte de los parlamentarios.
JOSÉ DAVID NAME. Para Name Cardozo, senador por el Partido de La U, si bien el proyecto “es necesario para el país”, la próxima legislatura será complicada pues “habrán prioridades como cumplir con los Acuerdos de Paz”. “Hay que sacar las leyes más importantes para cumplirle a los guerrilleros”, puntualizó.
JAIME AMÍN. Para el senador del Centro Democrático, si bien nadie podría oponerse a la regionalización de Colombia, lo importante es que tener en cuenta que “un proyecto de esa naturaleza debe consensuarse lo suficiente con las bancadas políticas en el Congreso”. “Así el Congreso apruebe una medida de ese tipo, nada se hace si no hay la voluntad de acompañar el proceso de descentralización desde el nivel central, es decir, desde si no hay compromiso de las instituciones del Estado”.
ÁLVARO ASHTON. ParaAshton, parlamentario de la cámara alta por el Partido Liberal, esa sería una propuesta que tendría todo su apoyo. Ashton explicó que dicho proyecto no se ha podido materializar por la falta de voluntad de los Gobiernos centralistas de los últimos años.
LAUREANO ACUÑA. Entre tanto, para Laureano Acuña, senador del Partido Conservador, la iniciativa de la regionalización del país es “fundamental para fortalecer las finanzas territoriales y el desarrollo regional”.
Habrá que esperar hasta que se presente el proyecto que fortalece la autonomía regional se presente, y ver qué tanta voluntad tiene el Congreso para aprobarlo.