PREDRAG BEJAKOVIĆ
Koliko je, i u kakvom opsegu, pritom važna uloga države?
▼ - Uvelike je, i u Hrvatskoj, shvaćena potreba da se smanji uloga države u ekonomiji i gospodarskom razvoju u cjelini. U potpunosti je spoznata nemogućnost proračuna središnje države da financira sve rashode u obrazovanju, zdravstvu i za druge potrebe. Sa stajališta pružanja usluga, decentralizacija dopušta i omogućuje regionalnim i lokalnim vlastima određivanje vrste i obilježja javnih usluga koje najbolje odgovaraju lokalnim potrebama na svim razinama. Ujedno se ne smiju zanemariti popratni učinci decentralizacije i participacije, koji također posredno utječu na socijalnu sliku društva. Više istraživanja diljem svijeta pokazalo je da su fiskalna i organizacijska decentralizacija prilično uspješna brana protiv korupcije, omogućuju veću pravednost i dostupnost u pružanju usluga, znači pozornije i štedljivije trošenje javnih prihoda te potiču gospodarski rast. Decentralizacijom se potiče veća aktivnost građana u političkom životu i njihovo veće sudjelovanje te poboljšava transparentnost donošenja odluka i odgovornost državnih tijela i nositelja vlasti. Istina, postoje i mogući negativni učinci, poput eventualnog povećanja troškova zbog dupliranja kapaciteta i pogoršanja kvalitete pružanja javnih usluga te narušavanja odgovornosti i transparentnosti. To se najčešće zbiva kada nisu jasno utvrđene nadležnosti, ili se preklapaju nadležnosti različitih razina vlasti. U dosta posttranzicijskih zemalja lokalne vlasti uglavnom imaju relativno velik stupanj samostalnosti, ali i ograničene mogućnosti za financiranje svojih aktivnosti, kao na primjer u Češkoj Republici, gdje veliku slobodu imaju samo na rashodnoj strani, a gotovo nikakvu na prihodnoj (Hogye, 2000.). Često lokalna tijela vlasti nisu u stanju i/ili nisu osposobljena stručno, učinkovito ni pravodobno pružati odgovarajuće usluge. Vrlo mala tijela lokalne vlasti izložena su mogućoj opasnosti da pružanje usluga postane fragmentirano i neučinkovito, odnosno ne raspolažu sposobnostima da upravljaju svim zadaćama koje su im povjerene.
▼ Što je ključni preduvjet uspješne fiskalne i organizacijske decentralizacije te slijedom toga većeg sudjelovanja građana?
- Presudno je da država poštuje jednom dogovoreni pristup alokaciji sredstava te da izbjegava ad hoc mehanizme pružanja dodatnih sredstava koji podrivaju sustav. Preduvjet za predvidivost i stabilnost jest transparentnost sustava. Mora biti posve jasno kako i