Trebaju nam zakoni o planiranju razvoja države, korištenja zemljišta...
Govori se o reformama kojima bi se trebala povećati učinkovitost javne uprave, ali se ne govori o pravnim aktima koji utječu na njezinu neučinkovitost
UVečernjem listu od 27. srpnja 2017. novinar Ratko Bošković je pored ostalog istakao: nepostojanje “nacionalne strategije razvoja” izostanak “ključnih razvojnih ciljeva i prioriteta” osobito “strateškog provedbenog okvira” glavno je što se spočitava svakoj hrvatskoj vladi i da donošenje Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem nema razumnog opravdanja. Pod pojmom “nacionalna strategija razvoja” i “ključni razvojni ciljevi i prioriteti” razumijeva se Program razvoja Republike Hrvatske. Donošenje Programa razvoja Republike Hrvatske nije uređen ni jednim hrvatskim pravnim aktom. Od 1997. do 2014. Republika Hrvatska donijela je dvadesetak strategija na temelju posebnih pravnih akata. Posebno treba istaknuti da je Zakonom o prostornom uređenju uređen sustav uređenja prostora: ciljevi načela i subjekti prostornog uređenja, praćenje stanja u prostoru i području prostornog uređenja, uvjeti planiranja prostora, donošenje Strategije prostornog razvoja Republike Hrvatske, Državnog plana prostornog razvoja, Prostornog plana posebnih obilježja državnog značaja, Urbanistički plan uređenja od državnog značaja. Na temelju 15-godišnjeg istraživačkog rada istakao sam pitanja koja uopće nisu uređena hrvatskim pravnim aktima, pitanja koja bi mogla značajno unaprijediti hrvatski sustav planiranja razvoja države, regionalno planiranje i planiranje korištenja zemljišta na razini jedinica lokalne samouprave. Na temelju usporedbe hrvatskog Zakona o prostornom uređenju s pravnim aktima nekih država članica Europske unije kojima je uređeno planiranje razvoja države i regionalno planiranje te planiranje korištenja zemljišta na razini jedinica lokalne samouprave može se nedvojbeno utvrditi da su neka pitanja isto tako uređena, neka djelomično uređena, neka različito uređena a mnoga uopće nisu uređena, primjerice: - tko je najviše tijelo za planiranje Države, - međusektorska koordinacije, donošenje programa razvoja Republike Hrvatske, obuhvati prostorno planskih jedinica za koje treba donijeti regionalne prostorne planove, - tko su tijela koja trebaju izraditi, donijeti i pratiti provedbu regionalnih prostornih planova, - opće i posebno urbanističko pravo, - pravni instrumenti za provedbu provedbenog urbanističkog plana, - naknada za gubitak vrijednosti, - zaštita područja u kojima je turizam najvažnija gospodarska grana, - urbana komasacija, - pojednostavljena urbana komasacija i izvlaštenje ne obuhvatu PUP-a, - financiranje gradnje tehničke urbanističke infrastrukture na obuhvatu PUP-a sukladno urbanističkoj gustoći i komunalnom standardu te građevinsko korištenje zemljišnih čestica, odnosno vrste i namjena građevinskih područja način korištenja i iskoristivost građevne čestice te cjeloviti sustav procjene vrijednosti nekretnina. Novinar Bošković na pristojan je način zaključio da Prijedlog nacrta Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem nema razumnog opravdanja, nije sukladan s pravnim aktima država članica Europske unije kojima je uređeno planiranja razvoja države i regionalno planiranje. Posebno treba istaknuti da je Bavarska donijela Zakon o planiranju Pokrajine 1969. godine, odredila prostorno planske regije za koje treba donijeti regionalne prostorne planove 1973., a Program razvoja Bavarske 1976., koji je obuhvatio buduće razdoblje od 20 do 25 godina. Da bi se unaprijedio sustav planiranja razvoja Države, regionalno planiranje i planiranje korištenja zemljišta na razini država članica Europske unije predlažem: povući Prijedlog nacrta Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem, te umjesto Zakona o prostornom uređenju i Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske treba donijeti Zakon o planiranju razvoja države, Zakon o planiranju korištenja zemljišta na razini jedinica lokalne samouprave, Uredbu o građevinskom korištenju zemljišnih čestica i cjelovito urediti sustav procjene vrijednosti nekretnina. Mnogo se govori i piše o reformama kojima bi se trebala povećati učinkovitost javne uprave, ali se ne govori o pravnim aktima koji utječu na neučinkovitost javne uprave i pravnim aktima kojima bi se značajno povećala učinkovitost javne uprave.
Prijedlog nacrta zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem nije sukladan s pravnim aktima EU
*Mr. sc. Vladimir Krtalić, dipl. ing. građevine stalni je sudski vještak za procjenu vrijednosti nekretnina