Německé vyhánění dieselů z měst stojí na vodě
Martin Schraag ze Stuttgartu si v roce 2012 koupil nové auto s dieselovým motorem. Nyní s ním nebude moci jezdit. „Před šesti lety jsem si pořídil drahý vůz s naftovým pohonem. Splňuje normu Euro 5 a podle všeho se na něj bude vztahovat zákaz vjezdu,“popisuje Schraag. „Opatření bude platit pro auta, která dosáhla teprve zhruba třetiny životnosti a nyní budou muset být v nejhorším případě sešrotována. To životnímu prostředí rozhodně nepomůže,“rozčiluje se.
Částečný zákaz jízdy dieselů už zavedl Hamburk a bude platit i ve Stuttgartu, Frankfurtu nad Mohanem a nově také v Berlíně a Mohuči.
Martin Schraag se již 35 let zabývá bezpečnostními normami a krizovým managementem. „Rešerše a styk s evropskými směrnicemi jsou pro mě rutinní záležitostí. Proto mě zarazil první rozsudek týkající se plánu na zlepšení ovzduší, vynesený v loňském roce ve Stuttgartu. Proč je vlastně Německo jedinou zemí, která pouze na základě překročení naměřených hodnot oxidů dusíku zavádí zákazy vjezdu pro vozy, z nichž některé nejsou staré ani čtyři roky?“táže se expert.
Ztraceni v houštině směrnic
Schraag důkladně prostudoval směrnici 2008/50/EG, na základě které německé soudy rozhodují o zákazu dieselů. „Mám dojem, že aktivismus mnoha měst je založen na obrovské chybě, jíž si úřady včetně Evropské komise dlouhá léta nevšimly nebo ji prostě ignorovaly. Měřicí stanice jsou umístěny na nesprávných místech. Směrnice totiž požaduje, aby se neměřilo pouze na malém prostoru, nýbrž s dostatečným odstupem od zdrojů emisí, tak aby se mohly promísit s okolním vzduchem. „Měřicí stanice jsou určené pro 100metrový úsek silnice – několik metrů v okolí zařízení nesmí být překážka (budova, stromy atd.), která by bránila v proudění vzduchu,“popisuje. Hodnoty, které by skutečně ohrožovaly zdraví, tak podle Schraaga existují pouze na papíře.
Stuttgartská radnice podle experta vůbec nezvažovala zásah do vlastnictví majitelů dieselových vozů na straně jedné a skutečnými zdravotními riziky na straně druhé. Úřady nechaly rozhodnout soud.
Klíčové je přitom sledování průměrných ročních hodnot oxidu dusičitého, jehož hranici stanovila evropská směrnice na 40 mikrogramů na kubický metr. „Aby bylo možné zvážit přiměřenost opatření na ochranu zdraví oproti jiným základním právům, bylo by nutné zjistit, zda překročení limitu nepředstavuje obhajitelné zdravotní riziko. Nestačí pouze vyjmenovat možné zdravotní následky. Bez vyhodnocení konkrétních rizik nemůže být stanovena skutečná přiměřenost zákazů,“myslí si odborník.
Směrnice 2008/50/EG totiž přímo neuvádí, že překročení limitu 40 mikrogramů znamená nebezpečí pro organismus. Limit je sice stanoven „na základě vědeckých poznatků s cílem zabránit škodlivému působení na lidské zdraví či ho zmírnit“, ale samotné riziko nehodnotí. „Limit je primárně administrativní pomůcka, na niž se váže nutnost zlepšení ovzduší. K tomu podle záměru EU patří časový harmonogram. V roce 2000 byl normativ stanoven na hranici 60 mikrogramů,“vysvětluje Schraag.
Limit ve výši 40 mikrogramů se opírá o doporučení Světové zdravotnické organizace. Problém spočívá v tom, že poznatky, se kterými pracuje, jsou více než dvacet let staré. „Za pozornost stojí, že ve stejné době a na základě stejných poznatků vznikl německý normativ pro vnitřní prostory ve výši 60 mikrogramů,“dodává Schraag.
Novější stav výzkumu je obsáhle popsán ve studii amerického Úřadu na ochranu životního prostředí (EPA) z roku 2016. Je v ní doporučeno stanovit dlouhodobý limit oxidu dusičitého na cca 100 mikrogramů na kubický metr. Dlouhodobé překročení limitu 40 mikrogramů v ulicích tedy podle Schraaga představuje obhajitelné riziko.
Německý inženýr také připomíná, že už v roce 2008 muselo být úřadům jasné, že cílové hodnoty oxidu dusičitého pro rok 2010 a také pro rok 2020 podle všech předpokladů nebudou dosažitelné bez zákazů vjezdu dieselů. Německo tehdy u Evropské komise požádalo o prodloužení lhůt v 57 oblastech. V odůvodnění kromě jiného stálo, že emise není možné u dieselových vozidel dostatečně rychle snížit.
Úřady proto měly podle názoru experta předem varovat případné kupce dieselových vozů s normou Euro 5 a zároveň upozornit na chybně načasovaný harmonogram zavádění limitů. A proto podle Schraaga nelze rozhodnutí měst ospravedlňovat.