Pandořina skříňka plná odvolaných státních tajemníků
Na přednáškách ústavního práva s nadsázkou studentům tvrdím, že každý z nich může být na návrh premiéra prezidentem jmenován ministrem. A že dokonce ministrem úspěšným, když jeho prvním krokem na ministerstvu nebude odvolání všech odborných náměstků, ředitelů odborů a vedoucích oddělení. Když si prostě zachová odborně zdatné úřednické ministerstvo, které pak bude realizovat jeho politická rozhodnutí. Chtějí to však politici takto a doopravdy?
V souvislosti s diskusí o aktuální novele služebního zákona mám pochybnosti. Vláda chce změnit služební zákon z roku 2014, aby mohla na ministerstvech snáze odvolávat státní tajemníky. Změna už prošla Sněmovnou a čeká se na verdikt Senátu. Navíc se aktuálně zdá, že v EU, která nás hodně tlačila k přijetí služebního zákona, může tato změna narazit.
V Česku existuje v tomto smyslu už 16letá zkušenost se zákonem o úřednících obcí a krajů. Vrcholní úředníci, tajemník obecního úřadu a ředitel krajského úřadu jsou odvolatelní ne podle představ nově zvolených radních, ale jen ze zákonem přesně stanovených důvodů, které spočívají v porušování pracovních povinností. Pokud povinnosti plní řádně, jsou v zásadě neodvolatelní. Navíc k platnému odvolání ředitele krajského úřadu je třeba souhlasu ministra vnitra, k odvolání tajemníka obecního úřadu souhlasu ředitele krajského úřadu. Rovněž vedoucí úředníci v pozici vedoucích odborů a oddělení mohou být odvoláni jen z obdobných zákonných důvodů, ne jen proto, že by nějakému politikovi kdovíproč vadili.
V souvislosti s proběhlými volbami do zastupitelstev obcí a měst by mělo i na této úrovni platit, že politici přicházejí a odcházejí podle vůle voličů vyjádřené ve volbách, ale profesionální úředníci zůstávají. Stabilizace vedoucích úředníků-odborníků se i díky výše zmíněnému zákonu již 16 let docela daří (na rozdíl od ministerstev, kde dlouho platilo, že se změnou ministra mohlo přijít personální zemětřesení), a i proto dlouhodobě tvrdím, že úředníci z krajů jsou v průměru na vyšší úrovni než jejich ministerští kolegové.
Nyní projednávaná novela služebního zákona, která má usnadnit odvolávání státních tajemníků na ministerstvech, je Pandořinou skříňkou, která může být začátkem návratu k předchozímu nedobrému stavu. Proto, prosím, raději opatrně!