Šikana? Soud stopl jen půl procenta příkazů

Zajišťovacích příkazů, kterými berní úřad obstaví majetek, v absolutních číslech přibývá S jejich zrušením firmy u soudu většinou neuspějí

PRAHA Ve druhé polovině května vyzvala sněmovna premiéra, aby nechal prověřit, jestli Finanční správa nezneužívá institut zajišťovacího příkazu a nelikviduje tak nevinné firmy. Tehdy se rozhořela o tvrdém zákonu z roku 2012 veřejná debata. A eskalovala s příběhem opavské firmy FAU.

Premiér Bohuslav Sobotka (ČSSD) výzvu naplnil a zaúkoloval ministra financí, aby předložil analýzu, se kterou už se vláda před časem seznámila a již mají LN k dispozici.

Podle analýzy Finanční správy zajišťovacích příkazů přibývá. Zatímco v roce 2013 jich bylo 457, loni to bylo 1561. Jedná se o nejtvrdší nástroj, jakým daňová správa vládne, a proto také musí být používán jenom v odůvodněných a výjimečných případech.

Zajišťovací příkaz vydává berní úřad ve chvíli, kdy provádí da- ňovou kontrolu, ještě ji nemá hotovou, ale v průběhu pojme opodstatněné podezření, že kontrolovaná firma nezaplatí daň. Případně má takové podezření ještě předtím, než je vůbec kontrola zahájena.

Nejdřív příkaz, pak exekuce

Dopad na firmy je obrovský, protože se jim obstaví peníze nebo majetek v hodnotě, která odpovídá výši budoucí daně. Jde o velké peníze. Berní správa vydává zajišťovací příkazy jen v situacích, kdy jde aspoň o stovky milionů. Za příkazem často hned následuje exekuce, jelikož firmy mnohdy nemají tolik peněz pohromadě.

Část byznysu se bouří, že ho takhle berní správa nepodloženě likviduje. Berní správa mlčí, protože je vázána mlčenlivostí a ke konkrétním kauzám se nesmí vyjádřit. Sněmovna v květnu sdělila podezření, že berní správa začala příkazy nadužívat poté, co se re- sortu financí ujalo hnutí ANO. K tomu čísla z vládní zprávy uvádějí, že sice roste počet vydaných zajišťovacích příkazů, ale v poměru k tomu, kolik je v České republice subjektů, jež jsou registrovány k odvádění DPH, zůstává procento obdobné. V roce 2013 dopadl příkaz na 0,055 procenta společností, které tento typ daně odvádějí. V roce 2016 to bylo 0,061 procenta. Nejvíc jich bylo předloni, kdy berní správa vydala zajišťovací příkaz proti 0,084 procenta českých plátců DPH.

Přestože jde o malá čísla, nárůst to je. Judikatura Nejvyššího správního soudu už uvedla, že berní správa musí postupovat opatrně a uvážlivě právě proto, že zajišťovací příkaz může být a bývá likvidační. Proto je potřeba hlídat, aby nedopadal na nevinnou společnost, která třeba nevěděla, že v rámci svého byznysu uzavřela některý z obchodů s bílým koněm z podvodného řetězce.

Vyšší aktivitu ve vydání zajišťovacích příkazů vysvětlila Finanční správa v analýze pro vládu následovně. „Zvyšuje se počet zajišťovacích příkazů vydaných na jeden daňový subjekt. Dosavadní zjištění Finanční správy svědčí o tom, že používání zajišťovacích příkazů vedlo ke změně chování organizátorů karuselových podvodů, kteří začínají využívat vyšší počet bílých koní, z nichž každý má ze systému DPH vyvést nižší částku kvůli diverzifikaci rizika odhalení.“

Karuselový podvod funguje tak, že do řetězu se přidají účelově založené firmy, jejichž smyslem je neodvést DPH z obchodu třeba s tabákem nebo pohonnými hmotami. Koně si mezi sebou zboží přeprodají a zmizí, aniž by daň zaplatili. Ten, kdo stojí na konci, si může uplatnit daňový odpočet, čímž se podvod uzavírá, protože stát přišel o peníze dvakrát. Vedle DPH se zajištění možných úniků týká také spotřební daně.

Příkazy od daňové Kobry

Se zajišťováním nedoměřené daně vedle berní správy nakládá ještě speciální oddíl složený z policistů a celníků, daňová Kobra. V roce 2015, kdy začala existovat, šlo 55 procent příkazů za ní, za první čtyři měsíce letošního roku je to 79 procent.

Když na nějakou firmu zajišťovací příkaz dopadne, může se domáhat změny u Odvolacího finančního ředitelství. Od roku 2013 byl vydán zajišťovací příkaz na celkem 1502 subjektů, přičemž 528 z nich se na odvolací instanci obrátilo, uspěly dva z nich.

Další zastávkou, když firma ne- souhlasí, jsou krajské soudy. Tuto možnost využilo ze zmíněných 528 firem 135 daňových subjektů, které úhrnem podaly 164 žalob. To znamená, že čtvrtina rozhodnutí o preventivním obstavení majetku skončila před soudem.

Prvostupňové správní soudy zatím rozhodly v 75 případech ze zmíněných 164, 89 jich ještě na verdikt čeká. Nejvyšší správní soud zrušil zajišťovací příkaz u šesti firem, což odpovídá sedmi žalobám, protože jedna podala žaloby dvě. Suma je rovna 0,47 procenta všech firem, na které od roku 2013 padl zajišťovací příkaz. Na definitivní posouzení čeká i probíraná společnost FAU.

Správní soudy posuzují, jestli má berní správa příkaz dobře odůvodněný a formálně bezchybný, nehodnotí, jestli jde, nebo nejde o příběh daňového úniku, to jim nepřísluší. Trestní linku případů posuzují trestní soudy.

Zatímco v roce 2013 bylo zajišťovacích příkazů 457, loni to bylo již 1561