Pře o penze: „Žlutá karta pro vládu“
Naděje pro důchodce? Experti pro LN odhadují výsledek ostře sledovaného verdiktu Ústavního soudu k valorizaci penzí
„V kalendáři jsem si to datum zvlášť vyznačila. S manželem plánujeme, že se ve středu nehneme od televize, dokud to nezveřejní,“líčí 69letá Helena Ch. z menšího města ve středních Čechách. Podobně jako ostatní penzisté se zítra dozvědí, zda při schvalování zkrácené valorizace penzí byl, nebo nebyl ze strany vládní koalice porušen ústavní pořádek – a pokud ano, zda jí stát bude muset krácené penze doplácet. Hodinu po poledni má Ústavní soud vynést svůj nález.
Je zřejmé, že patnáctičlenné plénum nejvyšší soudní instance v republice volí ze tří možností. Totiž že návrhu, se kterým se na soud loni v květnu obrátilo opoziční hnutí ANO (viz box), nevyhoví bez výhrad, nebo nevyhoví, ale připojí výslovný nesouhlas vůči použití stavu legislativní nouze, k čemuž vláda při schvalování novely o penzích sáhla. Anebo že naopak dá opozici za pravdu.
Z vyjádření koaličních špiček pro LN vyplývá, že kabinet Petra Fialy (ODS) je přichystaný na všechny možné scénáře.
Podle expertů na ústavní právo, se kterými LN v minulých dnech hovořily, se jako nejméně pravděpodobnou variantou verdiktu jeví zrušení vládou naordinované snížené valorizace penzí. Tehdy by kabinet musel valorizaci buď zpětně doplácet, anebo původní (tedy ten škrtnutý) mechanismus využít při příštím zákonem stanoveném navyšování důchodů.
„Do budoucna by musela být přijata nová zákonná úprava. Asi není sporu o tom, že určité snížení valorizace je namístě, ale jde o tu výši a jde o tu časovou osu. To by byl nejkrajnější efekt, vláda by důchody musela doplácet. Lze si také představit, že by Ústavní soud odložil vykonatelnost nálezu třeba od 1. ledna 2025 a nechal tak vládě prostor, aby počítala s novou částkou až v novém rozpočtu,“popsal LN ústavní právník Aleš Gerloch.
Že Ústavní soud stěžovatelům z řad opozičního hnutí ANO vyhoví, se ale zdá méně pravděpodobné. Naznačuje to i výměna na postu soudce zpravodaje. Místo Jana Svatoně – jenž nejspíš navrhoval
zrušení snížené valorizace a pro svůj návrh nezískal v plénu požadovaný počet devíti hlasů – je jím nově Vojtěch Šimíček.
Jako pravděpodobnější se jeví varianta, že nižší valorizaci penzí
soud nezruší, přičemž vládě vytkne to, jakým způsobem sněmovna novelu schválila. Takový názor zastává například ústavní právník Ondřej Preuss. Ten ze strany soudu neočekává nějak radikální
zásah, předpokládá ale vyjádření nespokojenosti s legislativním procesem. Podobný názor zastává i Gerloch: Ústavní soud podle něj vystaví vládě žlutou kartu a vytkne jí, že mohla o valorizaci rozhodnout
dříve nebo ji mohla ponechat na původní částce a její snížení nechat až na pozdější termín.
„Výrok soudu musí být jednoznačný – návrhu se buď vyhoví, nebo se zamítne. Je tu však odůvodnění a v něm by se mohly objevit určité výtky vůči legislativnímu postupu, možná i nějaké podněty, jak upravit jednací řád sněmovny, i když to je v její autonomii,“míní Gerloch. „Odůvodnění vždy představuje signál pro zákonodárný sbor. Záleží na formulaci, jestli to bude pouze úvaha, či to vyzní tak, že Ústavní soud by při případné další stížnosti zasáhl, bude-li se opakovat vyhlášení stavu legislativní nouze, aniž by k tomu byly jednoznačné důvody,“dodal.
„Doufáme, že ANO neuspěje“
Zástupci koalice, jež LN oslovily, si výsledný verdikt netroufli odhadnout. „Jako lékař a univerzitní profesor nejsem zvyklý spekulovat a jsem zvyklý řídit se fakty a daty. Proto počkám na středeční rozhodnutí. Podle výsledku bude vláda, která je připravená na všechny možnosti, situaci řešit,“uvedl vicepremiér a ministr zdravotnictví Vlastimil Válek (TOP 09). Předseda poslaneckého klubu ODS Marek Benda je přesvědčen, že vláda postupovala v souladu s ústavou. „Doufáme, že návrh hnutí ANO soud odmítne. Ale jak řekl ministr financí Zbyněk Stanjura (ODS), i obrácený výrok bychom museli zvládnout,“napsal LN Benda.
Stanjura a také ministr práce a sociálních věcí Marian Jurečka (KDU-ČSL) coby svědci vypovídali před čtrnácti dny při veřejném slyšení u Ústavního soudu. Za stěžovatele vystoupila šéfka poslanecké frakce ANO exministryně financí Alena Schillerová. Předseda soudu Josef Baxa tehdy v očekávání bouřlivého jednání účastníky upozornil, že jednání soudu je „jiný žánr“než rokování ve sněmovně. Po relativně klidném projednávání se plénum soudců sešlo několikrát neveřejně.
Podle ústavního právníka Zdeňka Červínka výsledek závisí i na tom, jak pesimističtí budou ústavní soudci ohledně stavu veřejných financí. Pokud většinově mají pocit, že státní pokladna je v dobré kondici, asi nebudou slyšet na argumenty vlády o nutnosti přijetí úsporného opatření. Pokud naopak míní, že veřejné finance jsou v rozkladu, budou mít pro omezení valorizace více pochopení.