Nebylo by lepší neslučitelnost funkcí zrušit?

Ministr vnitra Milan Chovanec a předseda STAN Petr Gazdík se dohodli na poslanecké novele zákona o volbách do zastupitelstev krajů, když tzv. lex Drábová má nově umožnit, aby vysocí státní úředníci včetně ministerských náměstků mohli do budoucna zůstat po svém zvolení krajskými zastupiteli. Spor o výklad současného znění zákona ohledně mandátu předsedkyně Státního úřadu pro jadernou bezpečnost je ještě v dobré paměti a je také důvodem k avizované změně zákona. Novela má odstranit ze zákona o volbách do zastupitelstev krajů ustanovení, podle něhož je funkce člena zastupitelstva kraje neslučitelná s funkcí vykonávanou na ministerstvu, jiném ústředním orgánu státní správy nebo na orgánu státní správy s celostátní působností, obsazovanou volbou, jmenováním nebo ustanovováním. Nic proti tomu. Osobně mi připadá rozsah funkcí, kde je dána neslučitelnost s mandátem zastupitele, zbytečně široký.

Ale co obce a neslučitelnost funkcí podle zákona o volbách do zastupitelstev obcí? Tam i nadále zůstane platit neslučitelnost funkce člena zastupitelstva obce s funkcí vykonávanou zaměstnancem této obce zařazeným do obecního úřadu, dále zaměstnancem zařazeným do pověřeného obecního úřadu nebo krajského nebo finančního úřadu, pokud ten vykonává přímo státní správu vztahující se k územní příslušnosti obce, nebo za podmínky, že jde o zaměstnance jmenovaného starostou, hejtmanem nebo radou obce či kraje? Tady se přitom nejedná o funkce šéfů státních úřadů, ani náměstků ministrů, zastupitelem obce nemůže být ani řadový zaměstnanec této obce, pakliže vykonává třeba v rámci kumulované funkce aspoň částečně státní správu, nebo třeba je řadovým úředníkem krajského úřadu, který vykonává státní správu vztahující se k územní působnosti dané obce. Pakliže však na obecním či krajském úřadě vykonává pouze samosprávné činnosti, tak naopak zastupitelem obce být současně může. Když je však zaměstnancem obce jmenovaným starostou nebo radou obce, a to nejen do funkce tajemníka nebo vedoucího odboru, ale třeba pouze do funkce vedoucího oddělení, tady platí neslučitelnost jak v oblasti státní správy, tak i samosprávy. Je to příliš složité? Ano, souhlasím. Navíc krajským zastupitelem nesmí být statutární zástupce právnické osoby zřízené krajem anebo v níž má kraj majetkovou účast, obecním zastupitelem však třeba ředitel školy zřízené obcí být může.

Je neslučitelnost funkcí na úrovni krajských, ale především obecních zastupitelů vůbec potřeba? Nebylo by nakonec nejlepší neslučitelnost funkcí jako takovou vůbec zrušit? Já osobně bych byl v zásadě pro! To by však zasloužilo podrobnější odbornou diskusi, nikoliv jen ad hoc připravovanou novelu zákona o volbách do zastupitelstev krajů, tzv. lex Drábová. Určitě by však nebylo dobré, kdyby se na neslučitelnost funkcí na krajích a obcích hledělo a tato se pak i posuzovala dvojím metrem.