Peníze, které se minuly účelem

Nejasná pravidla financování inkluze způsobila chaos

Jasné signály, že je něco špatně, se začaly hromadit během letních prázdnin. Statistici na ministerstvu školství začali zpracovávat údaje ze školské matriky. To je databáze, do které ředitelé školy kromě řady jiných údajů nově zapisují i informace o tom, jaká podpůrná opatření mají předepsaná jejich žáci.

Podle takzvané inkluzivní novely mají školy nárok na peníze, kterými speciální pomůcky, plat asistenta pedagoga nebo například hodiny doučování zaplatí.

Problém je podle ministerstva v tom, že téměř deset procent peněz sice putovalo na úhradu těchto potřeb, ne však do běžných základek, ale do škol praktických a speciálních. Jenže těm ministerstvo peníze na pokrytí zvýšených nákladů, které mají při péči o „své“děti, posílá jinak.

„Krajské úřady měly a nadále mají tyto školy financovat z prostředků, které dostávají v rámci normativního rozpisu. Ministerstvo již závěrem loňského roku jasně sdělilo, že podpůrná opatření by v těchto školách měla být výjimečnou záležitostí,“říká mluvčí úřadu Jarmila Balážová.

(Kraje hrají v tomto příběhu velmi důležitou roli jednak jako zřizovatelé těchto škol, jednak jako distributoři finančních prostředků, kteří přerozdělují mezi školy peníze od státu.)

Jenže komunikace někde v tomto bodě selhala. Jednotlivé kraje, školy a speciálně pedagogická centra si novou legislativu vysvětlily různým způsobem. Někdy podle představ ministerstva, jinde příliš nerozlišovaly mezi dětmi podle toho, do jaké školy chodí.

Vidět je to i na celkových číslech. Tak například v Jihomoravském kraji vyplatili praktickým a speciálním školám necelá dvě procenta prostředků na podpůrná opatření, zatímco ve Zlínském kraji je to sedm procent. V Moravskoslezském nebo Královéhradeckém kraji tyto údaje nemají k dispozici, mezi školami běžnými a praktickými nerozlišují.

Když si na ministerstvu spočítali, kolik by to stálo od září díky nově vystaveným doporučením z poraden, rozhodli se pro radikální zásah.

„Do července byly úpravy rozpočtů prováděny bez větších potíží, v srpnu ministerstvo bez předchozího upozornění všem krajům zkrátilo finanční prostředky na zabezpečení společného vzdělávání pro speciální školy o třetinu, řádově jde o několik desítek milionů korun,“říká Michaela Vrbová z Asociace krajů ČR. Například Moravskoslezský kraj podle ní nedostal 20,6 milionu.

Zároveň s přiškrcením penězovodů začali školy, poradny i kraje objíždět lidé z ministerstva a znovu vysvětlovat.

Kdo dá peníze na platy

Bez ohledu na to, čí výklad nové legislativy je správnější, se tím některé kraje i jednotlivé školy dostaly do nezáviděníhodné situace. Většina peněz, které stát za podpůrná opatření zaplatí, jde na asistenty pedagoga. Ať už na základě nových doporučení školy přijaly nové, nebo z peněz na podpůrná opatření začaly platit asistenty, kteří na škole působili už před inkluzivní novelou, s penězi od ministerstva na jejich platy školy počítaly. Nešťastné je podle vedoucího školského odboru Středočeského kraje Radka Coufala i to, že se vše řeší až po začátku školního roku.

Asistenty pedagoga na praktických a speciálních školách kraje jinak platí z takzvané finanční rezervy. Tu si vytvářejí z části peněz, které jim ministerstvo školství v podobě takzvaného normativu posílá na platy všech pedagogických pracovníků v jejich školském systému. Nejsou však určeny jen na tyto prostředky.

V minulém roce toho musely kraje z této rezervy zaplatit více. Tak například ve Středočeském kraji z těchto prostředků platí zvýšené náklady za stále stoupající počty žáků, kteří do škol nastupují v září, ale státní rozpočet s nimi počítá až do ledna. Řada krajů z této rezervy zaplatila překrývání učitelek v mateřských školách, které je ze zákona povinné od loňského roku.

„Řešení vidíme v tom, že ministerstvo najde ještě v letošním roce dodatečné zdroje, kterými oprávněné potřeby speciálních škol zabezpečí,“říká Michaela Vrbová. Právě na tom, co je a co není oprávněná potřeba, se zatím neshodnou.

143 mil. Kč stálA podpůrná opatření pro děti z praktických a speciálních škol v loňském roce 400 mil. Kč z rozpočtu na inkluzi by mohly podle odhadů dostat letos 2,071 mld. Kč stála inkluze celkem 96 % prostředků šlo na platy, především pedagogických asistentů