Neslučitelnost funkcí – přežitek, nebo nutnost?

Pamatujete ještě na spor o platnost mandátu zvolených krajských zastupitelek, šéfky Úřadu pro jadernou bezpečnost Dany Drábové a bývalé náměstkyně ministryně pro místní rozvoj Kláry Dostálové kvůli neslučitelnosti jejich funkcí, tedy pracovní a volené? Něco podobného nás může čekat i v komunálních volbách 5. a 6. října.

Funkce člena obecního zastupitelstva je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem této obce zařazeným do obecního úřadu této obce. Také je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem zařazeným do pověřeného obecního úřadu nebo krajského nebo finančního úřadu. Funkce člena zastupitelstva je přitom neslučitelná pouze za podmínky, že zaměstnanec vykonává přímo státní správu vztahující se k územní působnosti příslušné obce, nebo za podmínky, že jde o zaměstnance jmenovaného starostou, hejtmanem nebo radou kraje a obce.

Tam, kde je dána ona neslučitelnost, neznamená to, že by tento občan nemohl do voleb vůbec kandidovat. Neslučitelnost také nemá žádný vliv na jeho pracovní poměr. Mandát získá stejně jako ostatní zvolením. Má však povinnost do tří dnů po ustavujícím zasedání zastupitelstva učinit právní úkon směřující k odstoupení z pracovní funkce, které je důvodem oné neslučitelnosti. Pakliže do tří měsíců nepředloží doklad o tom, že důvod neslučitelnosti pominul, vysloví zastupitelstvo zánik jeho mandátu. Když tak neučiní, vysloví zánik ředitel krajského úřadu, proti čemuž se zastupitel může bránit cestou soudního přezkumu. Je to složité? Často ano. Navíc důvody pro neslučitelnost se liší u krajských a obecních voleb, když třeba zastupitelem obce může být statutární zástupce právnické osoby zřízené obcí, například ředitel základní školy nebo místní knihovny, krajským zastupitelem však ředitel knihovny zřízené krajem už být nemůže.

Je vůbec ona neslučitelnost funkcí nutná a hlavně potřebná? Na jednu stranu může být zastupitelem obce zmíněný ředitel základní školy, kterého obec, respektive její rada do funkce jmenuje a odvolává, ale nemůže jím být třeba řadový úředník obce, pokud vykonává na obci státní správu, třeba v sociální oblasti. Na druhou stranu, kdyby onen úředník obce vykonával funkci samosprávnou (třeba je úředníkem péče o zeleň), nikoliv státní správu, tak zastupitelem i úředníkem obce zároveň být klidně může.

V souvislosti s výše zmíněnými krajskými zastupitelkami, které svůj spor nakonec vyřešily tak, že na mandát rezignovaly, se měl problém neslučitelnosti funkcí řešit. Osobně bych se přimlouval za úplné zrušení neslučitelnosti funkcí. Je to přežitek, který zbytečně brání účastnit se politického života obce těm, kteří naopak mohou být i vzhledem ke svým pracovním zkušenostem pro svou obec přínosem.