Pokuta naruby. Dodavatel má zpoždění, stát to zaplatí

Výměna IT systémů na ministerstvu práce se zamotává.

Dodavatel ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV), firma Atos IT Solutions and Services, má v důležité zakázce na IT systém Zaměstnanost už dva roky skluz. Pokud by někdo čekal, že za to dostane od úřadu pokutu nebo mu úřad zakázku vezme, mýlí se. Pokutu má podle nejnovějšího dodatku ke smlouvě dostat úřad.

Jde o jednu ze zakázek, jejichž cílem je nahradit stávající informační systémy na úřadech práce, dodávané už čtvrt století společností OKsystem. Podle původní smlouvy měl být projekt Zaměstnanost nasazen už 1. ledna 2017. Od té doby bylo uzavřeno už pět dodatků, kde se termín podle potřeby posouval – ten poslední mluví o konci července letošního roku.

Zároveň stanoví, že pokud se to nepovede z důvodu, že související IT systémy budou v prodlení, tak „takové prodloužení znamená možnost vzniku vícenákladů projektu Zaměstnanost až do výše 5 470 920 Kč bez DPH za každý měsíc prodloužení,“píše se v Dodatku č. 5, který byl zveřejněn v Registru smluv loni v listopadu.

Jinými slovy, jestliže ministerstvo neukočíruje dodavatele dalších pěti nově nasazovaných systémů, může chtít Atos peníze navíc. Podle informací MF DNES už teď minimálně tři z nich mají problémy s harmonogramem.

Proč ministerstvo na pokutu pro sebe přistoupilo a dalo Atosu výhodu? „Nejde... o pokutu vůči MPSV, ale o vícenáklady spojené s prodloužením realizace projektu, se kterými se objektivně na počátku projektu nedalo kalkulovat. Tento způsob dodavatele Atos nezvýhodňuje, ve skutečnosti dává MPSV záruku maximálního stropu nákladů za další posuny projektu zapříčiněné objednatelem,“odpovědělo ministerstvo. Případné vícenáklady nicméně ošetřuje už původní smlouva a podle auditu IT zakázek, který si dle informací MF DNES ministerstvo nechalo loni udělat, už jsou dávno vyčerpané.

Když firma zakázku vysoutěžila v roce 2015 s cenou 106,6 milionu korun, ministerstvo to prezentovalo jako výrazné zlevnění dosavadního IT systému. Jenže od té doby úřad odsouhlasil dalších 60 milionů bez DPH navíc na rozvoj systému, se kterým smlouva počítá. A ministerstvo by rádo objednalo další, dosud neschválené změny, které firma ocenila na zhruba 100 milionů bez DPH. Teoreticky by tak IS Zaměstnanost mohl vyjít na více než čtvrt miliardy korun, což je blízko ceně odhadované před soutěží (286 milionů), spočítané podle ceny od původního dodavatele OKsystem.

Za ministerstvo je v Dodatku č. 5 uveden tehdejší ředitel odboru rozvoje a bezpečnosti ICT Jiří Károly, který k 31. prosinci loňského roku na ministerstvu skončil a dle dostupných informací zatím do jiné funkce ve státní službě nenastoupil. Na SMS dotaz nereagoval.

Zakleté ministerské IT

Snahou ministerstva je už devátým rokem odstřihnout od lukrativních zakázek dodavatele OKsystem. Začalo to za ministrování Jaromíra Drábka (TOP 09) v roce 2011, problémy pokračovaly za Michaely Marksové a jejího náměstka Roberta Baxy, jemuž se připisuje dnešní chaos v IT systémech ministerstva.

Původní velký IT systém na úřadech práce byl rozdělen na čtyři menší a vysoutěžili jej čtyři různí dodavatelé (mezi nimi i staronový OKsystem) za velmi nízké ceny – i méně než poloviční oproti původním. Postupně se ukázalo, že harmonogramy se zpožďují a ceny se navyšují až o desítky milionů kvůli různým změnovým požadavkům a vícepracím.

Ministerstvo to tolerovalo, protože samo nedokázalo dodavatele ukočírovat a spolupracovat s nimi na přípravě zakázek. I z těchto důvodů byla dvakrát prodloužena historická smlouva OKsystemu.

Docházelo k tomu na poslední chvíli, bez výběrového řízení (což kritizoval loni ve své kontrolní zprávě Nejvyšší kontrolní úřad) a za cenu, kterou si dodavatel řekl – miliardu korun na dva roky. Nicméně nové systémy nebyly hotové, a tak úřad nemohl dělat nic jiného. Úřady práce by totiž nebyly schopné vyplácet sociální dávky a poskytovat servis nezaměstnaným.

Situaci krátce před svým odchodem z funkce v roce 2017 vyhrotila ministryně Marksová, když vypověděla smlouvu na jednu ze čtyř připravovaných zakázek „IS Dávky“firmě OKsystem a zakázku vypsala znovu jako „IS Dávky II.“Firma obratem podala na ministerstvo žalobu.

„První soudní stání je naplánováno na začátek dubna. Současně mohu potvrdit, že s ministerstvem jednáme na téma smíru,“říká ředitel OKsystemu Vítězslav Ciml. Soutěž na IS Dávky II. mezitím vyhrála konkurenční DXC Technology. Pokud by OKsystem u soudu uspěl, muselo by ministerstvo „IS Dávky“zaplatit hned dvakrát, nebo jedné z firem zaplatit smluvní odstupné.

Současné vedení ministerstva slibuje, že dá věci do pořádku. „Naším cílem je, aby do konce roku 2020 byly kompletně nasazeny všechny funkční agendové systémy,“uvedl politický náměstek ministryně práce Jany Maláčové Robin Povšík v parlamentním Výboru pro sociální věci. Všechny soutěže a rozdělané zakázky chce dotáhnout do konce, což má zlevnit IT systémy pro úřady práce a mají být řádně vysoutěžené. Zda se to podaří do prosince 2020, kdy vyprší opakovaně prodlužovaná smlouva na původní systém OKsystemu, není jisté.