Tyskland kan stikke en kæp i hjulet på planer om id-kontrol
Det danske modsvar til Sveriges planer om at indføre id-kontrol på busser og tog kan ikke gennemføres, hvis Tyskland fastholder sin afvisning, vurderer eksperter.
Regeringens ønske om at kunne matche de svenske planer om at indføre id-kontrol i busser, tog og færger for at begrænse antallet af asylsøgere kan løbe ind i problemer.
Fredag ventes Folketinget at vedtage en hastebehandlet lov om såkaldt transportøransvar, hvor trafikselskaber får en bøde på 12.000 kr. pr. person, som de lader rejse ind fra Tyskland uden et gyldigt pas og visum.
Det kræver, at selskaberne foretager en grundig id-kontrol, allerede før toget eller bussen kommer til Danmark.
Men Tyskland vil ikke umiddelbart tillade, at togkontrollører, buschauffører eller andre privatpersoner står for paskontrol.
»Paskontrol er klart en politiopgave,« siger Matthias Menge, pressetalsmand for forbundspolitiet, Bundespolizei, til Flensborg Avis.
Og hvis tyskerne fastholder modstanden, kan idkontrollen ikke gennemføres, fastslår flere eksperter.
Carsten Michael Henrichsen, professor i forvaltningsret ved Københavns Universitet, peger på, at paskontrol helt overordnet set er en myndighedsopgave, som kun i helt ekstraordinære situationer med f.eks. undtagelsestilstand kan varetages af private aktører. Desuden bestemmer den tyske regering suverænt, hvad der skal foregå på tysk grund.
»Det ændrer ikke noget, at vi kører med danske tog. Det eneste sted, Danmark kan bestemme anderledes på tysk territorium, er på den danske ambassade. Hvis tyskerne fastholder det synspunkt, så kan det ikke blive gennemført på denne måde, og så må man foretage sædvanlig grænsekontrol på den dansk-tyske grænse,« siger Carsten Michael Henrichsen.
Transportøransvar for fly
Gerd Battrup, grænseforsker ved Syddansk Universitet, er enig. Flere har ellers fremhævet, at der allerede i EU-retten eksisterer et transportøransvar for flyselskaber. Men det er for flyruter fra tredjelande uden for Schengen-området til EU og kan ikke derfor umiddelbart overføres til tog og busser, der passerer EU’s indre grænser, pointerer hun:
»Hvis tyskerne ikke vil tillade dette, må kontrollen være op til det danske politi, og den danske myndighed starter ved grænsen.«
Men hvis kontrollen først foretages ved grænsen, får man ikke samme effekt som ved id-kontrollen. Ved grænsen kan enhver – også personer, der ikke har et gyldigt pas – sige ordet asyl og dermed have krav på at få sin asylsag behandlet i Danmark. Hvis personen derimod afvises på perronen i Flensborg, kan vedkommende kun søge om asyl i Tyskland.
Selvom Tyskland skulle stikke en kæp i hjulet på udførelsen af id-kontrollen, Id-kontrol Sverige vil – for at nedbringe antallet af asylsøgere – fra den 4. januar under strafansvar pålægge trafikselskaber (busser, tog og færger) at kontrollere, at alle passagerer til Sverige har et gyldigt id. Da 81 pct. af asylsøgerne i dag ankommer uden gyldigt id, vil det angiveligt have en stor effekt. Id-kontrollen vil ifølge Skånetrafikken helt konkret foregå ved, at alle passagerer i retning mod Sverige skal stige ud af toget ved sidste stop før grænsen ved Københavns Lufthavn. Her skal de igennem en id-kontrol, før de kan komme ned på et afspærret perronafsnit med afgang mod Sverige. Det danske modsvar er en hastefremsat lov, som efter planen vedtages fredag, og som giver samme mulighed for at indføre transportøransvar for at sikre, at alle passagerer, der bringes over den tysk-danske grænse, har et gyldigt pas. kan den danske lov om transportøransvar dog alligevel godt få en effekt i form af, at potentielle asylsøgere ikke kan komme ind i Danmark via busser og tog, vurderer Gerd Battrup.
Loven indebærer således, at der samtidig med transportøransvar skal indføres grænsekontrol. Det vil sige, at trafikselskaberne på den ene side ikke har mulighed for at gennemføre id-kontrollen, fordi tyskerne ikke vil tillade det, og på den anden side risikerer de at få store bøder, fordi grænsekontrollen vil afsløre, hvis der er personer uden papirerne i orden med bussen eller toget.
»Når de ikke kan gennemføre kontrollen, men alligevel risikerer at få bøder, vil det efter min vurdering få trafikselskaberne til at indstille bus- og togdriften over grænsen,« siger Gerd Battrup.
DSB skriver i sit høringssvar, at man kan blive tvunget til at »indstille den grænseoverskridende trafik«.
Svensk kontrol efter nytår
Den svenske regering har varslet, at man sigter på at indføre id-kontrollen fra den 4. januar. Ifølge Skånetrafikken, der sammen med DSB driver Øresundstrafikken, er man – i samarbejde med DSB – allerede langt med planerne for id-kontrol på den sidste station inden Sverige, Københavns Lufthavn i Kastrup. Her skal passagererne ud af toget og igennem en idkontrol, før de får adgang til et perronafsnit med adgang til toget mod Sverige.
Det har ikke været muligt at få et svar på, om Udlændingeministeriet har foretaget en en juridisk vurdering af trafikselskabernes muligheder for at gennemføre idkontroller på tysk jord. Ligesom det ikke har været muligt at få et svar fra udlændingeminister Inger Støjberg på, om den danske regering også overvejer at afvise svensk idkontrol på dansk jord.