Diario Libre (Republica Dominicana)
10 preguntas básicas sobre una reforma fiscal
Exsubdirectora de la DGII responde las interrogantes
SD. Ante los aprestos del Gobierno para encontrar un consenso para una reforma fiscal, Diario Libre le hace 10 preguntas básicas a Germania Montás, economista y exsubdirectora de la Dirección General de Impuestos Internos. A Cuando se escucha el término reforma fiscal se puede pensar en que se subirán los impuestos, ¿es
así? En general las reformas se realizan para aumentar los ingresos del Estado, aunque hay excepciones. Se pueden hacer reformas abordando el tema de varias formas, y subir las tasas impositivas es una de ellas, pero en mi opinión las tasas de nuestros principales impuestos están en niveles que no deberían ser aumentadas. B¿cuántas reformas fiscales se han hecho en la última década y qué han cambiado principalmente? En 2011 se aprobó la Ley 139-11, en la cual básicamente se establecen gravámenes a los juegos de azar, se aumenta de manera temporal la tasa del ISR de 25% a 29 %, se establece el impuesto a los activos financieros productivos netos que se aplicaba solamente al sector financiero, que también fue un impuesto temporal.
En 2012 se realizó una reforma mediante la Ley 25312. En ella se aumenta la tasa del Itbis de 16 a 18 %, se gravan algunos alimentos de consumo masivo como el café, el cacao y el aceite, también se establece el impuesto sobre los intereses que reciben las personas físicas, se limitan las deducciones admitidas por concepto de intereses pagados, se establece el impuesto a los dividendos o utilidades distribuidas por las empresas a sus socios, se aumenta la tasa de ISR al 29 % disminuyéndose hasta 27 %; entre otras disposiciones.
En esta ley, en sus considerandos, se plantea alcanzar lo que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley 112), lo que hasta el día de hoy no ha sido conseguido. Luego cada año se introdujeron cambios a leyes tributarias dentro de la ley de presupuesto, con vigencia de un año. C¿qué se debería incluir
en una nueva reforma? De seguirse las disposiciones de la Ley 1–12, lo que debe incluir está establecido en la misma ley. En resumen, aumentar la
presión tributaria, racionalizar los incentivos fiscales y reducir la evasión. Para eso establecía la necesidad de hacer una reforma fiscal, pero mediante un pacto fiscal. Si es para solventar dificultades, como dar seguridad a los acreedores de que se cuenta con los recursos para mantener el cumplimiento de las obligaciones de pago de deuda y mantener el gasto público en los niveles necesarios, no hay una receta. D¿eliminar exenciones a sectores y privilegios a funcionarios debería estar en una próxima reforma? Revisar las leyes de incentivo debe ser una tarea constante, ya que periódicamente debería validarse si han cumplido su cometido. Ahora bien, en esta coyuntura, hay que pensar bien a qué sectores se pueden eliminar los incentivos, porque si el objetivo es recaudar, los que están en crisis no aportarían mucho. E Cuando se indica que la República Dominicana tiene de las presiones tributarias más bajas de la región, ¿significa esto que es imperativo subir los impuestos? Aumentar la presión tributaria fue aprobado desde 2012 con la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo. Se estableció en dicha Ley que en el 2015 tendríamos 16 % y terminamos con 12.9 %, en 2019 llegaríamos a 19 % y la presión tributaria terminó en 12.4 %. Sin embargo, hay que considerar que esta crisis causada por la pandemia va a generar mayor demanda de recursos y peores condiciones de los agentes económicos para operar con mayores impuestos, lo cual hace más compleja la decisión de a quién, cómo y cuánto más gravar. F ¿Los impuestos solo suben, pero nunca se
vuelven a bajar? Es difícil prescindir de recursos que ya se tienen, más aun si la presión tributaria, como hemos dicho, es baja. Pero te
pongo dos casos en que se redujeron: en 2007 mediante la Ley 172-07, que reduce la tasa del Impuesto sobre la Renta (de 30 % a 25 %); también en 2007, se emitió la Ley 173-07, que elimina y consolida impuestos. G¿sería mejor optimizar el uso de los recursos del Estado para no tener que hacer reformas fiscales?
Siempre hay oportunidades para optimizar el uso de los recursos del Estado, pero hay que considerar que el nivel de gasto público sobre el PIB del país está por debajo de muchos países similares. HSI no se hace una reforma fiscal ahora para aplicarla al presupuesto del Estado de 2022, ¿afectaría
en algo a la economía? El disponer de mayores ingresos permitiría al Gobierno tener más recursos disponibles para implementar políticas que vayan en beneficio de la población o disminuir el déficit, lo cual llevaría a tener una menor necesidad de financiamiento. No obstante, de no hacerse correctamente, una reforma fiscal podría tener peores consecuencias en la economía que no hacerla. 9 En otros países se han planteado reformas fiscales en esta pandemia y eso ha generado revueltas sociales. ¿Este es un buen momento para que se haga una reforma en la República Dominicana? Se pueden hacer algunos ajustes a leyes impositivas que han estado pendientes en leyes tributarias, como por ejemplo, definir en la ley elementos para gravar con impuestos existentes algunas actividades que han surgido en los últimos 15 años o acotar algunas deducciones y cosas así. Sin embargo, no creo que sea el mejor momento para realizar una reforma con visión de futuro, ni con impacto estructural, dado que el futuro no está tan claro en este momento como para tomar decisiones de largo plazo. Ý La gente puede pensar que la corrupción se “robará” esos impuestos que emanen de una reforma. ¿Cómo el Gobierno puede convencer a la población de que se debe tributar mejor?
No creo que sea yo quien deba responder esto, pero está claro que el Gobierno debe estructurar una campaña de información que dé legitimidad a lo que va a proponer y mantener una ejecución del gasto de calidad.