Presupuesto, instrumento depolítica
El Presupuesto General de la Nación aglutina los presupuestos institucionales de todas las entidades de la administración pública y que utilizan fondos del erario.
De igual manera incluye transferencias a favor de entidades no gubernamentales que realizan actividades consideradas por el Gobierno como beneficiosas para la sociedad.
Dicho presupuesto responde, por lo tanto, al Plan de Gobierno y a los programas y proyectos que le dan vida a través del aparato del Estado, de ahí que la priorización de acciones de política sirve para asignar recursos públicos y resolver problemas colectivos que, por alguna razón, han sido incorporados en la agenda del Gobierno de turno.
En ese sentido, el presupuesto es un verdadero instrumento de política que, al convertirse en ley, determina la legalidad de las actuaciones de los funcionarios en cuanto a la gestión del gasto y ejecución de acciones coherentes con los objetivos perseguidos por el Gobierno.
De ahí que el Ministerio de Hacienda –por mandato constitucional– debe procurar que los ingresos públicos se destinen al desarrollo de las políticas acordadas Realidadesde nuestrodesarrollo democrático Ubicar nuestra posición ideológica dentro del espectro político es una práctica muy natural, algunos se desligan para verse con mayor cordura; sin embargo, todos en algún momento, lo hacemos y nuestra participación en las grandes decisiones, directa o no, es innegable.
Lo arrastrado desde antes de los acuerdos de paz es la causa de muchas de nuestras realidades, desde la inauguración en 1992 de nuestra más reciente etapa política, creímos en la igualdad de derechos y la tolerancia a cualquiera de nuestras diferencias, con ese entusiasmo y espontaneidad consolidamos el agrupamiento de las grandes mayorías en dos corporaciones ideológicas, cada una ubicada en un flanco del plano geométrico, resultado de nuestro desarrollo político con el que debemos convivir sin anteponerlo como algo perverso.
Nuestra responsabilidad en esta nueva etapa ha sido directa, sin mucho razonamiento y predispuestos ante un concepto maligno de polarización, las campañas políticas nos han llevado creer por el Consejo de Ministros, como parte del Plan de Gobierno vigente.
Es más, para estimar los ingresos, dicho Consejo valida los macroindicadores previstos en que sustentarán dichas estimaciones, tales como el crecimiento económico, la inflación, el consumo, etcétera.
Tomando en cuenta esos datos –elaborados normalmente por especialistas del Banco Central de Reserva– y la brecha fiscal considerada manejable por el mismo Consejo de Ministros, se fijan los techos presupuestarios para cada entidad y se aprueban las políticas para la formulación presupuestaria de la administración pública, a efecto de propiciar un Presupuesto General equilibrado.
Claro está que la estimación de ingresos debe basarse en los impuestos vigentes y en la posible evolución de sus respectivas bases impositivas (consumo por tipos de productos, exportaciones, etcétera).
De igual manera deben respetarse los principios de racionalidad, universalidad, transparencia, flexibilidad y difusión; donde el primero de ellos pone el acento en la austeridad y economicidad del gasto, refiriéndose aquí al manejo probo de los recursos del Estado, tal como haríamos nosotros, a nivel individual, cuando enfrentamos restricciones presupuestarias. Tenemos que priorizar qué vamos a comprar, indistintamente de cuáles sean nuestros deseos.
Sin embargo, la racionalidad en el uso del presupuesto resulta “sui géneris” cuando se trata de decisiones públicas, que ambos flancos son extremos, especialmente en aquella población que se mantiene a distancia con los partidos políticos que las representan.
Muy pronto la campaña política nos inundará... los interesados en buscar la mejor solución para el país debemos contribuir a prepararnos para ser ideológicamente más conscientes y no extraviarnos. La acumulación del capital político en dos grandes fuerzas no impide fijar la atención en los valores sociales de la individualidad, sus derechos y el poder de decisión, aun teniendo diferencias... Las posiciones dogmáticas son las que nos arrastran a los problemas de coexistencia, que no podemos aceptar.
Tenemos la oportunidad de reflexionar, razonar y preguntarnos, ¿qué sigue?, si bien la figura que pueda orientar nuestro país hacia un rumbo más prometedor y volver a hablar de trabajo y desarrollo es necesaria, no debemos confundirnos, en menos de un año estaremos eligiendo una nueva Asamblea Legislativa, evento que marcará el rumbo hacia el estancamiento o el desarrollo democrático.
La nación requiere nuestra atención, incluyendo ver más allá de las fronteras y la relación con nuestro país; los abusos e injusticias que nos llevaron al conflicto armado ocurren en nuestro vecindario, las dictaduras latinoamericanas modernas tal como lo señala James Buchanan, al analizar los conflictos de intereses que dominan las decisiones de consumo de fondos estatales por parte de los funcionarios y empleados públicos.
Los contribuyentes esperaríamos que el sacrificio a que somos sometidos por el Ministerio de Hacienda, al transferir parte de nuestros ingresos al financiamiento de programas públicos, guardara relación con propósitos percibidos, también por nosotros, como meritorios; como sería mejorar las condiciones de salud y educación de personas de bajos ingresos.
Aprobar presupuestos desequilibrados o que excluyan prioridades inalienables, a la espera de persuadir luego al legislador para incrementarlos mediante la contratación de deuda, vuelve vulnerable la ejecución de cualquier Plan de Gobierno, tal como ha sucedido recientemente, donde se redujeron fondos de programas estratégicos para el Gobierno, a fin de pagar obligaciones no contempladas en el presupuesto original.
Lamentablemente, la polarización imperante en el país vuelve bastante compleja la gestión fiscal; es más, con la promulgación de la Ley de Responsabilidad Fiscal y poner el énfasis en el equilibrio, se supedita a un segundo plano el sentido teleológico del presupuesto como instrumento de política.
Lo ideal sería alcanzar acuerdos mínimos, de política pública, que permitieran una asignación eficiente de los recursos, preservando los programas de beneficio general para la población. están hoy en manos de los revolucionarios de antaño. Si bien llegaron al poder por la vía democrática, llenaron nuestros gobiernos de corrupción, incapacidad, intolerancia y se aferran al poder como la peor dictadura del pasado.
Defender desde nuestra Casa Presidencial y su partido político dictaduras en cualquier país “latinoamericano” es un aviso y la bofetada más cobarde que pueda recibir nuestra Constitución, nuestra democracia y el pacto de caballeros que nos llevó al fin de la guerra...
El rumbo de nuestro país es cosa muy nuestra, los hechos de hoy serán la herencia de mañana. Nuestra esperanza está en un proyecto confiable que eduque y genere la necesidad de caminar juntos. El orden es claro, el próximo paso es forjar la gran decisión de reducir la presencia en nuestra Asamblea Legislativa de la “izquierda de la guerra”, eso, no es ningún radicalismo, es una aspiración política que nos haría mucho bien.
Administrar nuestro país no es cuestión de ideologías, es una responsabilidad que exige reconocer a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, exige la organización para la consecución de la justicia, la seguridad jurídica y el bien común. En consecuencia, es obligación asegurar el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social... Tras eso debemos caminar. SÁBADO 16 DE MAYO DE 1942 En Washington, el embajador ecuatoriano Alfaro recibió numerosas expresiones no oficiales de simpatía de norteamericanos y sus colegas del cuerpo diplomático; además, mensajes de condolencia de todas partes se hicieron patentes con motivo del terremoto que azotó a ese país. Se decretó un duelo nacional de ocho días.
MARTES 16 DE MAYO DE 1967 El Salvador propondrá a los gobiernos de Honduras y Nicaragua el establecimiento de medidas que permitan una mejor vigilancia en las aguas en condominio del golfo de Fonseca para evitar incursiones de barcos piratas, esto a raíz del tiroteo del que fue objeto el pesquero San Rafael.
SÁBADO 16 DE MAYO DE 1992 Se espera que continúen lluvias dispersas en varios lugares del país y que gradualmente el invierno llegue a su regularidad en los próximos días, informa el Servicio Meteorológico Nacional. Tal como informó en su oportunidad LA PRENSA GRÁFICA, la temporada comenzó a la mitad de este mes; se tuvo desde 10.4 hasta 74 milímetros. ESTE MAYO QUIERO ASUMIR UN COMPROMISO FORMAL: CONVERTIRME EN REPRESENTANTE ESPONTÁNEO DE LA COMUNIDAD DE LOS MAYOS QUE VIENEN.
LOS CAMINOS DE POLVO SON LOS ÚNICOS QUE ENTIENDEN EL ANCESTRAL HEROÍSMO DE LOS PEREGRINOS.
SI SOMOS CAPACES DE SOÑAR SEREMOS CAPACES DE TRASCENDER.
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