EL FODES: EL PLANTEAMIENTO ORIGINAL (1/2)
El Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los municipios de El Salvador, conocido por FODES, fue aprobado en septiembre de 1988. Ese fondo estaba conformado en aquel entonces por el 6 % de los ingresos corrientes netos del presupuesto del Estado. Treinta y dos años después, este porcentaje se ha incrementado al 10 %. El FODES fue y es EL recurso para fortalecer la gestión de los municipios y darle credibilidad a la gestión administrativa. A los alcaldes y sus concejos municipales, les dieron el con qué hacer obras para el bienestar de la población.
¿Cuál es la orientación legal del FODES? Por ley, el 75 % debe destinarse a inversión en proyectos estratégicos para el desarrollo del municipio y el 25 % puede destinarse a gastos de funcionamiento. En funcionamiento se incluye el aporte al Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) para que transfiera los recursos depositados por el Ministerio de Hacienda (¿por qué no hacerlo directamente?) y también el pago a la gremial o sindicato de alcaldes denominada Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES). Así, recursos considerables del FODES, por ley se destinan a la burocracia del nivel central.
La inversión del 75 % de los fondos FODES, por ley debe destinarse a servicios municipales, obras de infraestructura en las áreas urbana y rural y proyectos para incentivar actividades económicas, sociales, culturales, deportivas y turísticas. La ley establece que los recursos financieros pueden invertirse en el tratamiento e industrialización de desechos sólidos y líquidos. Para esto, el artículo 5 establece que pueden destinarse recursos a la adquisición y mantenimiento de vehículos, equipo y maquinaria para el servicio de recolección, transporte e industrialización de la basura. ¿Importante? En 1988 seguramente este era tema central y crítico para todos los ciudadanos.
El mismo artículo autoriza a que los municipios inviertan en todo lo necesario para instalar y mantener plantas de tratamiento de aguas negras. Supongo que esto incluye la adquisición de cualquier material necesario para su construcción y mantenimiento. El artículo menciona el tratamiento de la sedimentación de las aguas negras. ¿Importante? Para la colonia Santa Lucía en el municipio de Ilopango no dudo que es fundamental. Tuvieron planta de tratamiento de aguas negras, pero allí quedó sin mantenimiento y como monumento a la indiferencia.
Otra inversión en infraestructura a considerar con financiamiento FODES es la construcción, reparación y mantenimiento de carreteras, puentes, caminos vecinales y calles urbanas. Cualquier ciudadano se queja cuando estas no están en buenas condiciones. ¿Importante la inversión para las actividades económicas y la integración territorial? Fundamental. Con el FODES también se pueden construir lavaderos, servicios sanitarios y baños públicos; tiangues o rastros y cementerios.
El FODES también considera inversiones municipales en la construcción y equipamiento de escuelas, centros comunales, bibliotecas, teatros, guarderías, parques y además, en instalaciones deportivas, recreativas y turísticas. Para hacer realidad todo esto, también se incluyó la adquisición de inmuebles locales. Y tampoco olvidó el gasto en fiestas patronales confiándose en el uso racional y el realismo de las autoridades municipales.
Cualquiera que lee el alcance del artículo 5 de la ley del FODES reconoce que es la fuente de financiamiento para asegurar inversiones municipales que estimulen las actividades productivas, haciendo atractivo el territorio local a la inversión privada y, todas aquellas que favorezcan la cohesión y la convivencia social y consecuentemente, la prevención de la violencia.
Fue y es EL recurso para fortalecer la gestión de los municipios y darle credibilidad a la gestión administrativa.