СЕДЬМОЙ СОЗЫВ, ОН СТРАННЫИ САМЫИ...
«Парашютисты», одномандатники и другие проблемы нового состава Госдумы
В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ ГОСДУМА ПЕРЕЖИВАЕТ ШЕСТОЙ «ПЕРЕСМЕНОК» — ТАК ЗДЕСЬ ПРИНЯТО НАЗЫВАТЬ НЕСКОЛЬКО НЕРВНЫХ МЕСЯЦЕВ МЕЖДУ ДНЕМ ГОЛОСОВАНИЯ И ОКОНЧАТЕЛЬНЫМ ВОЦАРЕНИЕМ СВЕЖЕИЗБРАННЫХ ДЕПУТАТОВ. «Пересменок» — это организационнохозяйственные и политические мероприятия, которые требуется провести, чтобы новый парламент смог начать свою работу. Мы решили посмотреть, в какой стадии находится подготовка к приему новой Думы, пока сосредоточившись на «матчасти». Квартиры, кабинеты, машины, телефоны — это как раз то, за что россияне злятся на депутатов, хотя на них если и стоит злиться, то не из-за этого...
Выборы пройдут 18 сентября. По Конституции президент обязан созвать первое заседание Думы седьмого созыва, которое будет означать окончание срока полномочий депутатов Думы шестого, нынешнего созыва, не позднее чем через 30 дней со дня голосования. То есть не позднее 18 октября.
Обычно первое заседание собирается после того, как Центризбирком подведет официальные итоги выборов, а основные политические силы в новой Думе и вне ее согласуют кандидатуру спикера, его заместителей, определятся с общим числом комитетов и тем, кто их возглавит.
Приведенные даты стоит запомнить, иначе не понять особенностей нынешнего «пересменка», связанных с необходимостью исполнять принятые уходящим сейчас в историю созывом законов. Во-первых, закон о возвращении к смешанной системе выборов депутатов Госдумы (225 человек — по партийным спискам, 225 человек — по одномандатным округам). А во-вторых, закон о переносе самих выборов с предполагавшегося декабря на сентябрь 2016 года. Специфики процессу добавляет и режим экономии бюджетных средств, объявленный Минфином.
ПОЧЕМ В ГОСДУМЕ СЕЙФЫ
Как обычно, к приему новой Думы в здании и кабинетах депутатов проводится ремонт разной степени интенсивности. В этом году масштабных работ пока не заметно. Косметическим ремонтом кабинетов, у которых сменятся владельцы, можно будет заняться не раньше подведения итогов выборов и не раньше, чем эти кабинеты бывший владелец освободит. «Дефектологическая опись всех помещений уже сделана, надеемся, что уходящие депутаты не будут затягивать с выселением», — говорят в аппарате Думы. Ремонт полученного кабинета своими силами и оснащение его купленной на собственные средства мебелью, что часто практиковали в конце 90-х и нулевые богатые народные избранники, теперь не приветствуется: уходя, такие депутаты вывозят всю мебель подчистую — и приходится в экстренном порядке закупать новую.
Из сведений, размещенных на официальном сайте госзакупок, можно узнать, что Управление по эксплуатации зданий Федерального собрания РФ Управделами Президента за последние месяцы не раз размещало заказы на выполнение текущего ремонта служебных помещений, мест общего пользования и технических помещений в Госдуме. Закуплены 10 сейфов на 213 тысяч рублей, мебель на 2,9 млн рублей, бытовая техника на 2,8 млн рублей. Обновлены ковровые дорожки в коридорах на самых излюбленных обитателями и гостями здания маршрутах (там ковры быстрее изнашиваются). Для замены фамилий на табличках у кабинетов потребовалось 600 пластиковых букв на клеящейся основе цвета глянцевое золото. А Госдума среди прочего уже закупила 235 портативных компьютеров на 18 млн рублей, 550 офисных наборов из дерева по 10 300 рублей каждый, 550 сумокпортфелей примерно по 1600 рублей каждый и 12 тысяч пластиковых обложек для удостоверений по 6 рублей...
Из крупных проектов — близкая к завершению замена оборудования электронных систем зала пленарных заседаний. На «переоснащение аппаратно-программного комплекса зала заседаний Госдумы» в смете нижней палаты парламента на 2016 год был заложен 691 млн рублей. Те электронные системы, что действовали в прошлом созыве, выработали эксплуатационный срок, морально устарели, к тому же программное оборудование не годилось для организации процесса персонального электронного голосования в парламенте, избранном по смешанной системе.
С этих компьютеров можно будет прямо с рабочего места выходить в закрытые информационные системы Госдумы (т.н. интранет), получать интерактивную повестку дня с вносимыми в нее по ходу заседания изменениями, оперативно получать результаты голосования.
Давняя мечта депутатов — wi-fi в зале пленарных заседаний — не сбудется, так как зал заседаний — объект режимный, оснащен спецсвязью. Но пользоваться Интернетом на своих смартфонах или айпадах через 3G-связь здесь не запрещено. Правда, во время закрытых заседаний этот вид связи глушится.
А еще Госдума закупила для депутатов 500 смартфонов с экраном диагональю от 4 до 5,5 дюйма на общую сумму 4,167 млн рублей. Получается примерно по 8 с лишним тысяч штука... Многие депутаты не пользуются «бюджетными» телефонами с безлимитным тарифом, и иногда даже самые патриотически настроенные щеголяют личными новенькими моделями «вражеских» айфонов, а казенные отдают помощникам...
УСПЕЕТ ЛИ БЫВШИЙ ДЕПУТАТ ДОБЕЖАТЬ ДО КАНАДСКОЙ ГРАНИЦЫ
«Нам как-то надо исхитриться и проскочить между 3-м ФЗ и 272-м ФЗ», — такой загадочной фразой охарактеризовал особенность нынешнего «пересменка» один из собеседников «МК» в комиссии по приему депутатов нового созыва.
«3-й ФЗ» — это Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы...». А «272-й ФЗ» — тот самый замечательный закон о переносе выборов в 2016 году с декабря на сентябрь, где говорится о том, что журналисты сразу же обозвали «золотыми парашютами». Он гарантирует депутатам, «не избранным депутатами Госдумы седьмого созыва либо в органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, по 4 декабря включительно» сохранение неприкосновенности, ежемесячного денежного вознаграждения, денежного поощрения и единовременного денежного пособия действующего депутата Госдумы, а также обязательное государственное страхование, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение, право на служебную квартиру в Москве и гарантии трудовых прав как у действующих депутатов.
Благодаря этому закону в течение двух месяцев минимум мы будем содержать и новый депутатский корпус, и «довесок» от прошлого созыва. Кроме дополнительных денежных расходов (стоимость одного «парашюта» авторы инициативы оценили примерно в 1,5 млн рублей) документ вызывает несколько практических вопросов.
Будут ли получать солидный соцпакет и депутатскую зарплату даже те бывшие депутаты, которые успеют до 4 декабря устроиться на госслужбу или вернутся в бизнес?
Получается, что да! Именно так трактуют закон в комиссии, сообщили «МК». При этом закон о статусе депутата Госдумы специально оговаривает, что вновь избранному депутату зарплата начинает выплачиваться лишь с момента увольнения с прежней работы...
Второй вопрос связан с неприкосновенностью. Закон о статусе депутата описывает, что входит в понятие «неприкосновенность» применительно к действующим депутатам: без согласия палаты их нельзя привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, нельзя задержать, обыскать, арестовать (разве что на месте преступления), допросить. Неприкосновенным по закону является жилище депутата, кабинет, транспорт, связь, документы и багаж, переписка. Если дело возбуждено — чтобы передать его в суд, потребуется еще раз просить согласия Думы...
Но ни в одном российском законе нет ни слова про бывших депутатов Госдумы шестого созыва, получивших эксклюзивный подарок в виде неприкосновенности на два месяца после прекращения их полномочий! Если вдруг СК решит возбудить уголовное дело против такого, «с парашютом», то как быть?
Мнения опрошенных «МК» юридически грамотных лиц разошлись: одни считают, что принимать решения о лишении неприкосновенности в таком случае будет Госдума — по запросу генпрокурора, как это бывает и с действующими депутатами, а другие — что генпрокурору придется подождать, до 4 декабря внести представление он не сможет...
Как минимум уехать из страны те, кто чувствует своей спиной горячее дыхание правоохранительных органов, за это время успеют.
ОДИНОКИМ ДЕПУТАТАМ ПРЕДОСТАВЯТ... МИНИ-БАР?
А еще закон о статусе депутата Госдумы велит обеспечить новеньких иногородних депутатов гостиницей за казенный счет — на тот период, пока они ожидают заселения в квартиры...
Несколько месяцев назад Комитет по регламенту и организации работы Думы утвердил новый порядок предоставления гостиницы на время ожидания служебного жилья. Этим документом установлены такие требования к гостиничному номеру, который бюджет готов оплачивать депутату: «отдельный однокомнатный номер, соответствующий первой категории по соответствующей классификации номеров гостиниц».
Необходимое условие — компактное проживание депутатов в центральной части города, потому что иначе их будут дорого и долго возить автобусами или служебными машинами до места работы.
Заложенная в бюджет стоимость номера не должна превышать 9,5 тысячи рублей в сутки, «но в самом центре нет таких цен», сказал «МК» источник в комиссии. В начале прошлого созыва депутаты ждали квартир в Holiday Inn Moscow Lesnaya и «Mariott Грандъ Отель» на Тверской (в этой более дорогой и близкой к зданию Думы гостинице жили женщины, инвалиды первой группы и Герои СССР, РФ и Соцтруда). Сейчас находящиеся в шаговой доступности от здания Госдумы и наиболее удобные с этой точки зрения люксовые отели (других крупных здесь нет) просят от 28 до 50 с лишним тысяч рублей за ночь минимум, и там нет одноместных номеров в необходимом количестве, продолжает источник. В том, что цены примерно такие, можно убедиться, заглянув на сайты гостиниц.
Количество требуемых номеров, по некоторым прикидкам, может составлять от 200 до 300. К тому же осень и предновогодний период — туристически привлекательное время, и гостиницы в центре заполнены. Да и «особого рвения в борьбе за бюджетные деньги отели не проявляют, и понятно, почему», сказал один из знакомых с ситуацией: «вслед за бюджетными деньгами приходит Счетная палата, а никому не хочется лишних проверок».
Александр Тарнавский («СР») рассказал «МК», что когда комиссия, членом которой он является, собиралась в последний раз в конце июля, шли переговоры с несколькими гостиницами. «Проблем было несколько: никто, к примеру, не знает точно нужное количество номеров, а многие гостиницы требуют уплаты штрафных санкций в случае отказа от бронирования в последний момент». По словам депутата, «концептуально речь шла о двух гостиницах Управделами Президента — «Золотое кольцо» и «Президент-отель».
«Решения окончательного до сих пор нет, мы ждем ответов от разных отелей, сколько номеров они могут нам предоставить. Мы надеемся в том числе поселиться и в гостиницах Управделами Президента, но там нет в нужном количестве номеров на это время, потому что отели обслуживают конференции, форумы, Верховный и Конституционный суды, правительство и не могут все номера отдать Госдуме», — пояснил знакомый с ситуацией другой источник в комиссии.
Отель «Золотое кольцо», как можно узнать на сайте гостиницы, расположен на Смоленской набережной, одноместный «бюджетный» номер (19 кв. м) стоит там от 4500 рублей в сутки, но таких номеров всего 21, а полулюкс с одной кроватью (45 кв. м) — от 8 тысяч рублей в сутки, таких номеров 75. «Президент-отель» на Якиманке дороже: стандартный одноместный номер (их всего 70) обойдется «от 9500 рублей в сутки», базовая цена указана в 14,5 тысячи рублей в сутки. Зато в номере есть мини-бар «с большим ассортиментом алкогольных и безалкогольных напитков»...
В какую сумму обойдется бюджету «пересменок» — с учетом вышеперечисленных особенностей? Общей цифры сейчас никто не назовет. Известно лишь, что в смете Госдумы на 2016 год было заложено увеличение расходов по сравнению с прошлым годом на 19 с лишним процентов, основная доля этого увеличения — стоимость «пересменка», увеличенная из-за необходимости выплачивать зарплату никуда не попавшим «бывшим» до 4 декабря.